據(jù)中國人民銀行8月12日消息，根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）、《中國人民銀行關于〈支付業(yè)務許可證〉續(xù)展工作的通知》(銀發(fā)〔2015〕358號)，中國人民銀行對27家非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請作出決定（見附件）�，F(xiàn)將有關事項公告如下：

　　一、本次《支付業(yè)務許可證》續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

　　二、為整合業(yè)務資源，發(fā)揮規(guī)模效應，提高監(jiān)管效率，本次續(xù)展對擬合并《支付業(yè)務許可證》的支付機構，相應調整其業(yè)務范圍。

　　被合并支付機構應于公告之日起6個月內完成支付業(yè)務承接工作。中國人民銀行將在業(yè)務承接工作完成后，辦理相關《支付業(yè)務許可證》的注銷、換發(fā)事宜。

　　三、因部分支付機構存在業(yè)務嚴重違規(guī)、業(yè)務停滯萎縮或主動申請終止業(yè)務類型等情形，本次續(xù)展調減其業(yè)務范圍。相關機構應于公告之日起6個月內按要求有序停止開展相關支付業(yè)務。

　　四、中國人民銀行將繼續(xù)依法、審慎開展《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作。對于長期未實質開展支付業(yè)務的支付機構，中國人民銀行將依法采取取消相關業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施；對于存在嚴重違法違規(guī)行為的支付機構，將嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處，以保障支付服務市場規(guī)范有序發(fā)展。

　　【相關問答】

　　中國人民銀行有關負責人就《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作答記者問

　　一、請介紹一下《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作的內容及流程。

　　答：《非金融機構支付服務管理辦法》規(guī)定，《支付業(yè)務許可證》自頒發(fā)之日起，有效期5年。支付機構擬于《支付業(yè)務許可證》期滿后繼續(xù)從事支付業(yè)務的，應當在期滿前6個月內向所在地人民銀行分支機構提出續(xù)展申請。2015年11月，人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關于<支付業(yè)務許可證>續(xù)展工作的通知》，明確《支付業(yè)務許可證》續(xù)展原則、續(xù)展材料要求、審慎續(xù)展情形、分支行工作機制及相關要求。

　　人民銀行通過《支付業(yè)務許可證》續(xù)展，綜合評判非銀行支付機構許可存續(xù)期間的整體經(jīng)營穩(wěn)健性和合規(guī)性，以及支付業(yè)務的運營能力、風險防控能力、客戶權益保障能力、發(fā)展可持續(xù)性等情況，充分考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管政策導向，建立健全市場退出機制。如支付機構在許可持續(xù)期間一直未展業(yè)，或支付業(yè)務大幅萎縮甚至已停止一段時期，或存在重大違法違規(guī)行為等，其存續(xù)經(jīng)營能力、合規(guī)經(jīng)營意識、風控水平等均需引起重點關注。人民銀行將以續(xù)展工作為契機，對機構是否繼續(xù)具備支付業(yè)務經(jīng)營資質、所從事支付業(yè)務是否具備可持續(xù)發(fā)展能力等進行審查，審慎作出續(xù)展決定，推進市場清理整頓，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　支付機構自主決定是否續(xù)展《支付業(yè)務許可證》有效期。確定續(xù)展的，應于許可證期滿前6個月，向法人所在地人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構提出續(xù)展申請。人民銀行分支機構對支付機構的續(xù)展申請進行審查、出具審查意見，并于許可證有效期期滿前3個月提交總行。人民銀行全面審查和綜合評價支付機構業(yè)務許可存續(xù)期間的經(jīng)營情況，依法對支付機構的續(xù)展申請作出審查決定，并予以公告。

　　二、本次續(xù)展的27家非銀行支付機構的《支付業(yè)務許可證》于2016年5月到期，但決定于8月初公告。為何延期？

　　答：人民銀行根據(jù)“總量控制、結構優(yōu)化、提高質量、有序發(fā)展”的原則，對《支付業(yè)務許可證》續(xù)展審核工作予以從嚴把握。一是調減存在嚴重違規(guī)行為、核準支付業(yè)務事實上處于停滯或出現(xiàn)嚴重萎縮的機構支付業(yè)務范圍，凈化市場環(huán)境；二是規(guī)范整合部分隸屬同一集團或股權重合的支付機構業(yè)務范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質，促進市場進一步規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

　　因相關工作涉及機構較多，為有效維護支付市場的穩(wěn)定，人民銀行與相關支付機構及其實際控制人，以及人民銀行相關分支機構充分溝通、反復論證，以便相關工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機構相關事項查證和業(yè)務范圍調整，為防止有關方面對此產生誤讀誤解，影響金融市場穩(wěn)定，人民銀行決定統(tǒng)一公告關于27家機構的續(xù)展決定。這些因素均不同程度影響了《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作進度。同時，人民銀行已采取有效措施促使相關支付機構的支付業(yè)務在延期公告期間正常開展。

　　三、部分支付機構在本次續(xù)展中被調減了支付業(yè)務類型或覆蓋范圍，主要考慮是什么？

　　答：人民銀行有關《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作的要求明確，存在以下兩類情形的支付機構，將會面臨支付業(yè)務類型或覆蓋范圍被調整、甚至不予續(xù)展的問題。一類是合規(guī)意識弱、風控能力差，存在占用、挪用、借用客戶備付金行為等重大違法違規(guī)行為；另一類是公司經(jīng)營管理不善，或支付業(yè)務發(fā)展理念不清晰，導致核準的部分或全部支付業(yè)務未實質開展過，或已連續(xù)停止2年以上。

　　關于本次被調減支付業(yè)務類型或覆蓋范圍的支付機構，涉及到的具體情形包括：一是發(fā)生過嚴重違法違規(guī)或風險事件，如2014年預授權風險事件的主要涉事機構；二是支付業(yè)務未實質性開展、已嚴重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話支付業(yè)務、預付卡受理業(yè)務、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預付卡等支付業(yè)務。人民銀行據(jù)實調減相關機構的支付業(yè)務范圍，也有部分機構考慮自身業(yè)務發(fā)展規(guī)劃與調整，主動終止續(xù)展相關業(yè)務。

　　四、本次續(xù)展有支付機構的支付業(yè)務范圍增加了，主要考慮是什么？

　　答：本次續(xù)展調增了一些支付機構的支付業(yè)務范圍。主要有兩種情況：一是因《支付業(yè)務許可證》整合引起支付業(yè)務承接，合并后存續(xù)機構的支付業(yè)務范圍相應增加被合并機構原有業(yè)務類型，被合并機構的《支付業(yè)務許可證》相應注銷。目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業(yè)務范圍的想法。人民銀行認真分析支付服務市場發(fā)展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業(yè)務資源，更好發(fā)揮支付業(yè)務的規(guī)模效應，在充分論證機構提交的合并方案后，在本次續(xù)展中相應調整機構支付業(yè)務范圍。二是對于積極推進《支付業(yè)務許可證》整合，且支付業(yè)務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業(yè)務范圍。本次續(xù)展將支付機構一并予以公告，但強調相關機構須按規(guī)定完成相關業(yè)務承接、符合有關準入要求，人民銀行審核通過后才為其換發(fā)《支付業(yè)務許可證》。

　　五、近期有支付機構因嚴重違規(guī)被處以大額罰款，為什么其《支付業(yè)務許可證》在本次續(xù)展中也獲通過？

　　答：近期，人民銀行對個別支付機構進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)機構存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉客戶備付金、外包服務管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為。人民銀行對相關機構處以較大金額罰款，并對相關責任人給予警告并處罰款。

　　對于這些機構的《支付業(yè)務許可證》在本次續(xù)展中也獲通過，人民銀行主要考慮如下：

　　第一，續(xù)展工作不同于行政處罰。《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作是人民銀行有關非銀行支付機構監(jiān)管的一項具體措施，包括機構自評、分支行初審、總行復審多個流程。機構可自主確定是否續(xù)展，以及續(xù)展部分或全部業(yè)務。因此，續(xù)展工作與注銷《支付業(yè)務許可證》等處罰措施不同。

　　第二，支付服務市場的規(guī)范發(fā)展需要時間。非銀行支付機構正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對銀行業(yè)金融機構等傳統(tǒng)支付服務主體，普遍存在創(chuàng)新沖動有余、合規(guī)意識不足的問題。這個相對年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。同時，人民銀行有關非銀行支付機構的監(jiān)督管理工作也無成熟經(jīng)驗可循，相關制度、監(jiān)管措施等在逐步建立健全中。人民銀行將在不斷完善市場規(guī)則的同時，加大市場整肅力度，督促機構樹立合規(guī)意識、強化風控水平。

　　第三，避免對市場產生較大的沖擊。前期被人民銀行處罰的一些支付機構涉及商戶和消費者較多、交易量巨大，具有重要機構特征。人民銀行對其實施行政處罰，充分考慮相關措施不會對整個市場造成重大不利影響，金融消費者的合法權益不會受到難以預期的損害，也要看到相關機構已經(jīng)能夠充分認識其違規(guī)行為的嚴重性，積極主動采取整改措施，并主動對相關責任人進行了懲戒。如通過不予續(xù)展終止其全部支付業(yè)務，將對支付服務市場產生較大沖擊，眾多商戶和消費者受到影響，不符合有效保護金融消費者合法權益的宗旨，也不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　六、下一步，人民銀行關于非銀行支付機構的主要監(jiān)管思路是什么？

　　答：下一階段，人民銀行將繼續(xù)按照“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的指導思想，堅持“總量控制、結構優(yōu)化、提高質量、有序發(fā)展”的原則，一段時期內原則上不再批設新機構；重點做好對現(xiàn)有機構的規(guī)范引導和風險化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風險為底線；健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)管手段，加大專項治理和執(zhí)法力度，進一步提升監(jiān)管有效性。對于長期未實質開展支付業(yè)務的支付機構，人民銀行將依法采取取消相關業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施。對于存在違法違規(guī)行為的支付機構，將嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)予以查處。對于確有資本實力、資源優(yōu)勢、技術能力、合規(guī)意識和發(fā)展前景的機構，支持其通過兼并重組等方式適當加快發(fā)展。對于倒買倒賣支付業(yè)務許可牌照的，堅決予以制止。

　　后續(xù)《支付業(yè)務許可證》續(xù)展工作也將秉承這一監(jiān)管思路，嚴格按照《中國人民銀行關于<支付業(yè)務許可證>續(xù)展工作的通知》(銀發(fā)[2015]358號)要求，結合支付行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，綜合評估機構存續(xù)期間的支付業(yè)務經(jīng)營情況、合規(guī)情況，發(fā)展前景等從嚴、審慎開展。