8月12日，央行對27家非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）《支付業(yè)務許可證》續(xù)展申請作出決定。

央行決定停止易寶支付和上海匯付數據服務兩家支付機構在部分地開展銀行卡收單業(yè)務。這兩家機構均為2014年預授權風險事件的涉事方。

值得注意的是，央行官網在7月25日發(fā)布公告，通聯(lián)支付、銀聯(lián)兩家公司因違規(guī)，對其罰款分別超過1000萬元和2000萬元，但兩家公司的《支付業(yè)務許可證》在本次續(xù)展中均獲通過。對此，央行解釋說，一方面，續(xù)展工作不同于行政處罰。支付服務市場的規(guī)范發(fā)展需要時間，也避免對市場產生較大的沖擊。

中國政法大學金融法研究中心主任劉少軍表示，對于支付監(jiān)管方面，已有的幾份監(jiān)管文件針對業(yè)務方面的比較多，對于準入方面還不是特別具體�！疤貏e是對于在什么情形下取消其資格，缺少具體規(guī)定。

行業(yè)“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”

該項公告還指出，對于長期未實質開展支付業(yè)務的支付機構，央行將依法采取取消相關業(yè)務種類、注銷《支付業(yè)務許可證》等監(jiān)管措施。

本次續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

樊爽文介紹說，從2010年6月，央行發(fā)布《非金融機構支付管理辦法》，也就是俗稱的人民銀行2號令，明確了非銀行支付機構從事網絡支付、銀行卡收單、多用途預付卡發(fā)行與受理事實準入管理。

從2011年5月對27家支付機構做出準入許可至今，央行依法共向270家機構頒發(fā)了支付業(yè)務許可證。目前第一批支付機構準入許可已到期。

2015年，非銀行支付機構共完成各類型的支付業(yè)務大約在1000億筆，交易金額達64萬億元。

央行認為，快速發(fā)展的同時，非銀行支付機構作為支付領域的新興主體，普遍存在著“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”的問題。比如，資金管理不規(guī)范、消費者權益保證機制不完善等問題比較突出。

樊爽文說，2015年以來，央行先后注銷了3家多用途預付卡支付機構的職務業(yè)務許可證，包括上海暢購，廣州益民，浙江易士。根本上還是因為他們挪用客戶保證金。

續(xù)展業(yè)務調整有增有減

央行表示，本次續(xù)展決定調減存在嚴重違規(guī)行為、核準支付業(yè)務事實上處于停滯或出現(xiàn)嚴重萎縮的機構支付業(yè)務范圍，凈化市場環(huán)境；另外，規(guī)范整合部分隸屬同一集團或股權重合的支付機構業(yè)務范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質。

在本次續(xù)展申請決定中，央行停止了易寶支付和上海匯付數據服務兩家支付機構在部分地開展銀行卡收單業(yè)務�！睹咳战洕�新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這兩家機構均為2014年預授權風險事件的涉事方。

除了上述兩家公司因檢查通報而被調減下相應業(yè)務范圍外，銀盛、快錢支付、財付通、上海付費通等數家機構主動終止固定電話支付業(yè)務。資和信、易生支付、海南新生等蘇家機構各自合并了部分支付業(yè)務。

《每日經濟新聞》記者注意到，本次續(xù)展也調增了一些支付機構的支付業(yè)務范圍。比如銀聯(lián)增加移動電話支付業(yè)務。通聯(lián)在北京、上海等5地區(qū)增加了預付卡發(fā)行和受理業(yè)務。

“對積極推進《支付業(yè)務許可證》整合，且支付業(yè)務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業(yè)務范圍�！把胄斜硎�，也有因《支付業(yè)務許可證》整合，合并后存續(xù)機構的支付業(yè)務范圍相應增加被合并機構原有業(yè)務類型。

央行還表示，近期發(fā)現(xiàn)個別機構存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉客戶備付金、外包服務管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為。央行對相關機構處以較大金額罰款，并對相關責任人給予警告并處罰款。

而對于部分違規(guī)支付機構仍獲得續(xù)派的情況，劉少軍分析稱，“對于第三方支付，從法律上還很難說，只能說作為一個創(chuàng)新事物，法律在一定程度上允許其創(chuàng)新。這一新業(yè)態(tài)還沒有積累足夠的經驗，只能用行政的手段暫時管理，不讓他出什么大的問題，再觀察將來發(fā)展怎么樣。”