陳發(fā)明

　　從各地探索實(shí)踐看，資產(chǎn)收益扶貧面臨最大的考驗(yàn)是如何辨別扶真貧與養(yǎng)懶漢。讓村民變股東，貧困戶能通過(guò)資產(chǎn)收益拿到真金白銀，其利在于此，但其弊也在此。資產(chǎn)收益扶貧一定要明確政策界限，既要扶真貧，也要防養(yǎng)懶。要防止將特殊政策普惠化、將短期收益常態(tài)化、將收入渠道單一化

　　前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。方案明確，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，用3年左右時(shí)間組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段，這一方案的出臺(tái)，無(wú)疑為一些“守著金飯碗討飯吃”的貧困地區(qū)增添了脫貧新動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，很多水電礦產(chǎn)資源富集的貧困地區(qū)盡管資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多，但受現(xiàn)有收益分配機(jī)制影響，資源開(kāi)發(fā)對(duì)貧困人口帶動(dòng)作用十分有限，往往是企業(yè)“吃肉”、當(dāng)?shù)鼐用駞s只能喝一碗占地補(bǔ)償?shù)摹皽�”�?/p>

　　此次改革將以水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，按股權(quán)比例逐年分配項(xiàng)目收益。如此一來(lái)，將形成原住居民在資源開(kāi)發(fā)中的長(zhǎng)效獲益機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)以往征地補(bǔ)償“一錘子買賣”的分配格局，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與貧困人口穩(wěn)定增收有機(jī)結(jié)合。

　　實(shí)際上，早在去年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中就提出“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。在此前后，全國(guó)已有多個(gè)省份先后探索出多種資產(chǎn)收益扶貧模式。比如，將扶貧資金或貼息貸款作為貧困戶股份，參與農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分紅;開(kāi)展“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困戶抱團(tuán)入股參與企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);將專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，按投資比例確定資產(chǎn)份額，盈余分配權(quán)歸貧困戶和新型主體。

　　無(wú)論即將開(kāi)展試點(diǎn)的水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧，還是此前各地已有探索的上述模式，最終都是將分散弱小的貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全貧困戶與企業(yè)“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧，于地方發(fā)展而言，培育壯大了特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力;于貧困戶而言，增加了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)了共享發(fā)展。

　　但是，從各地探索實(shí)踐看，資產(chǎn)收益扶貧面臨最大的考驗(yàn)是如何辨別扶真貧與養(yǎng)懶漢。讓村民變股東，貧困戶能通過(guò)資產(chǎn)收益拿到真金白銀，其利在于此，但其弊也在此。對(duì)大部分勤儉脫貧者來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)收益能扶一把，是雪中送炭;對(duì)少數(shù)“等靠要”者而言，送錢上門可多靠一點(diǎn)，是不勞而獲。因此，資產(chǎn)收益扶貧一定要明確政策界限，既要扶真貧，也要防養(yǎng)懶。

　　首先，莫將特殊政策普惠化。在許多地方探索的資產(chǎn)收益模式中，不少政策是專門針對(duì)無(wú)致富能力的特殊群體，比如，將特困戶的貼息貸款打包投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社和企業(yè)，每年按照一定比例分紅。這種政策本來(lái)是特事特辦，但在執(zhí)行過(guò)程中，不少地方往往貪急求快，將其普惠化。殊不知，這種模式見(jiàn)效快，風(fēng)險(xiǎn)也高，貸款到期，已經(jīng)習(xí)慣分紅的貧困戶向誰(shuí)要這筆錢?

　　其次，莫將短期收益常態(tài)化。無(wú)論哪種模式，對(duì)貧困戶的扶持都是有一定時(shí)限的。很多地方在探索過(guò)程中往往只顧眼前效益，緊盯脫貧增收任務(wù)目標(biāo)，并沒(méi)有從貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本出路著眼。從本質(zhì)上看，資產(chǎn)收益扶貧與其他扶貧政策一樣，核心是扶，并非兜底。因此，貧困戶脫貧最重要的動(dòng)力還是自身，資產(chǎn)收益的階段性增收絕不是幫一生、全托底。

　　再次，莫將收入渠道單一化。要拓展多元化增收渠道，資產(chǎn)收益只能占貧困戶收入構(gòu)成的一小部分，不能把脫貧致富的“寶”都押在資產(chǎn)分紅上。否則，對(duì)此依賴程度越高，返貧風(fēng)險(xiǎn)也越大。同時(shí)，旱澇保收的資產(chǎn)收益扶貧更不能滋生少數(shù)群體“勤著干不如躺著看”的懶漢心態(tài)。

　　“花錢養(yǎng)懶漢”不是精準(zhǔn)扶貧的本意，資產(chǎn)收益扶貧更不能成為“等靠要”者的提款機(jī)。要使其真正發(fā)揮作用，不僅要建立新的分配機(jī)制，還需配套完善監(jiān)管約束機(jī)制，既要“給”好，也要“管”好。