在剛剛過(guò)去的2017年元旦，鐵路運(yùn)輸迎來(lái)了春節(jié)前的一波“小高峰”。根據(jù)1月2日中國(guó)鐵路總公司的數(shù)據(jù)顯示，元旦期間，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)發(fā)送旅客752萬(wàn)人次，2016年12月31日，全國(guó)鐵路發(fā)送旅客970萬(wàn)人次，同比增加55.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)6.1%。隨著年底一批新線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)基本成型，高鐵成網(wǎng)效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

　　不過(guò)，隨著“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的相繼發(fā)布，“四縱四橫”將逐漸成為歷史，“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)時(shí)代即將開(kāi)啟。另外，有分析人士認(rèn)為，今年1月3日，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在“中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議”上表示的，推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展混合所有制改革也預(yù)示著，我國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)今年均會(huì)有“大動(dòng)作”。

　　四縱四橫已為

　　八縱八橫打下基礎(chǔ)

　　“鐵路混改，遠(yuǎn)不如字面上寫(xiě)出的如此簡(jiǎn)單。”昨日，有不愿具名的分析人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，他認(rèn)為，僅從鐵路網(wǎng)規(guī)模上來(lái)看，到2016年底時(shí)，全國(guó)鐵力營(yíng)業(yè)里程就達(dá)到了12.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路有2.2萬(wàn)公里以上，穩(wěn)居世界第一名。“繼去年‘八縱八橫’提出后，我國(guó)高速鐵路網(wǎng)的里程數(shù)還在不斷增加�！�

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，官方一直在對(duì)鐵路規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2004年，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。2008年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了一次修編調(diào)整。2014年國(guó)家發(fā)改委再度啟動(dòng)對(duì)規(guī)劃的修編，并形成此次發(fā)布的版本。

　　在此次發(fā)布的規(guī)劃中，官方在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。

　　據(jù)介紹，“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港(臺(tái))通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

　　滬昆高鐵全線開(kāi)通后，將補(bǔ)全我國(guó)鐵路“四縱四橫”規(guī)劃最長(zhǎng)的“一橫”。至此，我國(guó)2008年《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出的“四縱四橫”客運(yùn)專線鐵路網(wǎng)基本形成，這也為2016年新修訂的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“八縱八橫”高鐵網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

　　“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)鐵路建設(shè)在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量提升更為明顯。截至目前，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程已超過(guò)2萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的60%以上，擁有高速動(dòng)車(chē)組2503組。中國(guó)已成為世界上高速鐵路首個(gè)成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)模最大、技術(shù)最全面、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家。

　　高鐵如今已成為我國(guó)民眾出行首選。目前，中國(guó)每天開(kāi)行高速動(dòng)車(chē)組4200多列，運(yùn)送旅客400多萬(wàn)人次，并且保持了超高的正點(diǎn)率，2015年全國(guó)高鐵始發(fā)正點(diǎn)率達(dá)98.8%，終到正點(diǎn)率達(dá)95.4%。截至2016年7月份，中國(guó)高速動(dòng)車(chē)組已安全發(fā)送旅客超過(guò)50億人次。

　　2017年春運(yùn)全國(guó)鐵路客運(yùn)能力預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)7.5%，其中北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部外出務(wù)工人員密集地區(qū)的客運(yùn)能力增長(zhǎng)8.9%。這將有效緩解春運(yùn)鐵路運(yùn)輸能力緊張，更好地滿足百姓出行需求。

　　鐵路混改要規(guī)范和落實(shí)

　　兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)

　　而面對(duì)上述情況，有分析人士表示，鐵路混改，如果貿(mào)然推動(dòng)大規(guī)模改革，顯然不穩(wěn)妥。因此，中國(guó)鐵路混改的基本思路，要從試點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)始�！耙呀�(jīng)盈利的鐵路段線，或?qū)⒊蔀榛旄牡呐蓬^兵。鐵路混改邁入證券化，其對(duì)一線戰(zhàn)略投資者的吸引力不容輕視�！庇薪邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪的投資界人士表示。

　　據(jù)了解，在1月3日的“中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議”上，陸東福在提及混改之前，先提出要“規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)”。事實(shí)上，這恰是成功推進(jìn)混改的條件之一。所謂“規(guī)范和落實(shí)鐵路兩級(jí)主體企業(yè)權(quán)責(zé)”，陸東福的闡述是，按照總公司和鐵路局的職能定位，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，充分發(fā)揮兩級(jí)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和主體的作用。

　　其中，鐵路總公司統(tǒng)籌全路的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、重大改革舉措等，加強(qiáng)與改進(jìn)對(duì)鐵路局的管理。鐵路局要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)，貫徹落實(shí)總公司的各項(xiàng)決策部署，依法在職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　另?yè)?jù)了解，陸東福的講話給予鐵路局的改革以較大的靈活性。例如，在加大綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度方面，陸東福說(shuō)，要落實(shí)鐵路局土地綜合開(kāi)發(fā)主體責(zé)任，賦予必要的開(kāi)發(fā)自主權(quán)，面向社會(huì)資本，推出一批土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，在推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)方面，陸東福給出了“一攬子”方案，包括：研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革；研究探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，總結(jié)完善既有鐵路控股上市公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，對(duì)具備條件的科技和專業(yè)市場(chǎng)前景良好的企業(yè)逐步改制上市，增強(qiáng)國(guó)鐵資本的控制力，擴(kuò)大資本溢出效應(yīng)；加強(qiáng)合資鐵路公司管理，依法合規(guī)推進(jìn)優(yōu)化重組工作，促進(jìn)合資鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。