奢靡之風(fēng)、享樂主義等顯性現(xiàn)象大大減少，但官僚主義、形式主義卻不可能畢其功于一役，反“四風(fēng)”正進(jìn)入“深水區(qū)”，治理難度越來越大

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊守勇蘇曉洲

　　王圣志張麗娜徐海濤譚暢

　　公開的奢靡之風(fēng)基本收斂，很多領(lǐng)導(dǎo)干部尾箱空了、“飯局”少了、司機(jī)閑了、好車交了、“簽單權(quán)”收了、去食堂多了、大辦公室退了、排隊(duì)送禮的沒了……作為改革開放以來最持久、最強(qiáng)硬的實(shí)干行動(dòng)之一，中央力推反“四風(fēng)”催生了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的深刻變化。

　　《瞭望》新聞周刊記者近期深入河北、湖南、安徽、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反“四風(fēng)”有力遏制了形形色色不良習(xí)氣，帶來了黨員干部整體精神面貌和工作生活狀態(tài)的積極變化，得到了公眾的廣泛支持和贊許。

　　本刊記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，由于“四風(fēng)”問題根深蒂固、積習(xí)難改，當(dāng)前存在“顯性問題越來越少、隱性問題越藏越深”現(xiàn)象，一些“頂風(fēng)違紀(jì)”新伎倆不斷滋生且治理難度加大。多位受訪人士建議，反“四風(fēng)”可在完善制度設(shè)計(jì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、動(dòng)員社會(huì)力量、導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段上“發(fā)功”，持之以恒向縱深推進(jìn)。

　　顯性問題越來越少

　　《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)研時(shí)最突出的感受是，各地制度越定越細(xì)，執(zhí)紀(jì)越抓越嚴(yán)，處分越來越多，監(jiān)管越盯越緊。反“四風(fēng)”的持續(xù)推進(jìn)，不僅令廣大黨政干部心生敬畏，還促進(jìn)了思想觀念與行為方式的深刻轉(zhuǎn)變。

　　“早些年一頓飯經(jīng)常陪十幾桌，身心俱疲耽誤工作；到省里市里請(qǐng)客，一天能吃兩三次魚翅鮑魚，自己都覺得浪費(fèi)。如今公款大吃大喝沒了，應(yīng)酬少了，陪家人時(shí)間多了，最大變化是能健身了，以前是酒桌上天天見，現(xiàn)在是公園散步鍛煉見。”安徽、河北等地多位縣委書記說，奢靡之風(fēng)、享樂主義兩風(fēng)治理措施得力，效果最明顯。

　　河北一位連鎖企業(yè)董事長告訴本刊記者：“前幾年每到中秋、春節(jié)前，我最頭疼的就是簽批各分公司的送禮清單，不送禮不請(qǐng)客就得罪人，現(xiàn)在已經(jīng)3年沒簽這種單了。以前公司每年賣團(tuán)購卡一兩個(gè)億，現(xiàn)在降至2000多萬，雖然企業(yè)效益下滑了，但我打心眼里高興�！�

　　“省級(jí)及以上基本規(guī)范，市級(jí)層面正在規(guī)范，縣級(jí)有所觸動(dòng)”，這是多位地方干部對(duì)反“四風(fēng)”在地方執(zhí)行情況總體評(píng)估。

　　一位中部地區(qū)的縣級(jí)干部說，到省里辦事總體上感覺“人好找、臉好看、事好辦”了。“過去有些人山珍海味不吃不辦，如今請(qǐng)也不吃。親朋故舊小聚就在小飯店解決，沒有了大吃大喝的‘新型人際交往方式’感覺正常多了�！�

　　記者調(diào)研中接觸了多位地方領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)他們身上華服、豪表、名包、奢飾等逐漸難覓蹤跡。受訪干部說，如今公開的奢靡之風(fēng)已基本收斂。

　　反“四風(fēng)”嚴(yán)打奢侈公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)和公款開支，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的“傳導(dǎo)效應(yīng)”十分明顯。從沿海到內(nèi)地，記者走訪看到，目前市場(chǎng)上一些高檔酒、名貴菜、奢侈品、紅木玉石藝術(shù)品等“文玩雅好”，受追捧的熱度一落千丈，成交價(jià)格走低，有的甚至“跳樓價(jià)”甩賣也乏人問津。

　　警惕“你有張良計(jì)，我有過墻梯”

　　《瞭望》新聞周刊采訪發(fā)現(xiàn)，作風(fēng)問題具有習(xí)慣性、頑固性、反復(fù)性，反“四風(fēng)”需警惕“你有張良計(jì)，我有過墻梯”。

　　“上有政策，下有對(duì)策。這兩年，有的地方酒廠把高檔酒裝進(jìn)百八十塊錢的瓶子里，這種‘賤瓶裝貴酒’，有地方政府接待部門竟成批量購進(jìn)�！倍辔换鶎痈刹扛嬖V本刊記者。

　　在“顯性四風(fēng)”越來越少的情況下，“隱性四風(fēng)”則越藏越深、越來越難查，這主要表現(xiàn)為：

　　——公款吃喝“隱形化”，開支報(bào)銷花樣多。

　　河北省紀(jì)委黨風(fēng)辦主任陳玉祥說，治理公款吃喝效果最大，但吃喝地點(diǎn)、形式等變種也最多，尤其是國有企業(yè)食堂檔次高又隱蔽，難監(jiān)督。特別是在支付方式上更加隱形化，有的將超出預(yù)算的招待費(fèi)轉(zhuǎn)移到其他渠道支出；有的采取拖欠酒店餐費(fèi)、暫時(shí)不報(bào)銷入賬的方法逃避檢查；還有的等待合適時(shí)機(jī)虛報(bào)物業(yè)、會(huì)議、餐補(bǔ)、辦公、耗材采購等費(fèi)用中“夾帶”處理，千方百計(jì)將公款消費(fèi)合理化。更有干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府修路，仍虛報(bào)造假，甚至虛構(gòu)一些小工程項(xiàng)目沖銷“四風(fēng)”開支。

　　有的干部特權(quán)思想根深蒂固，也制約著“四風(fēng)”治理向縱深發(fā)展。本刊記者到多地單位食堂看到，“領(lǐng)導(dǎo)開小灶，群眾大食堂”現(xiàn)象依然不少。受訪干部群眾說：“領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾一起吃飯有多難？有的領(lǐng)導(dǎo)干部衣來伸手、飯來張口、高高在上的做派仍然存在�！�

　　——“私車公養(yǎng)”藏貓膩，公款旅游有“暗門”。

　　化公為私、公私不分，安徽、河北等地干部反映，有的單位領(lǐng)導(dǎo)打著“私車公用”幌子，將私家車燃油、維修保養(yǎng)、過路過橋等費(fèi)用由單位報(bào)銷，或者以單位名義給私家車安裝ETC卡，并公款報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。例如，中國聯(lián)通安徽宣城分公司給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人車安裝了單位ETC卡，受到查處。此外，公款旅游仍然存在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部采取因私出國形式回避因公出國審批。據(jù)通報(bào)，安徽省文聯(lián)所屬4個(gè)協(xié)會(huì)組織出國考察，無外事部門批文，先后有22人持因私護(hù)照出國，公款支付部分出國費(fèi)用14.7萬元。

　　——巧立名目發(fā)福利，瞞天過海套公款。

　　河北、湖南等地有干部反映，有的單位以辦公費(fèi)、加班費(fèi)、修理費(fèi)等名目違規(guī)發(fā)放福利；還有的地方，有單位假借招商考察、推介地方特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等活動(dòng)，變相公款旅游或旅游費(fèi)用由利益相關(guān)企業(yè)或單位支付。有的部門買購物卡發(fā)福利或送禮，對(duì)此解釋說購買購物卡發(fā)福利可以不交稅，有的單位借給職工發(fā)福利名義，處理送禮行賄經(jīng)費(fèi)，做出一筆“糊涂賬”。也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部夫妻雙方以瞞天過海手段均獲得福利分房，仍以假離婚或開具假證明等形式，套取住房補(bǔ)貼。更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部竟然長期虛報(bào)套取出差補(bǔ)助，河北隆化縣組織部原部長陳漢軍3年多公車私用去天津看望孩子，套取各種補(bǔ)助6萬余元。

　　——上級(jí)層面見收斂，“基層邊緣”尚麻木。

　　本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反“四風(fēng)”不均衡現(xiàn)象凸顯，是當(dāng)前一個(gè)突出問題。

　　今年端午節(jié)，中紀(jì)委到北方某省巡視發(fā)現(xiàn)，吃喝風(fēng)、公車私用、超標(biāo)用房等，部分基層干部仍我行我素。近期查處的河北曲周公安局原局長王春鋒，在位期間未經(jīng)縣委批準(zhǔn)，私自對(duì)12名科級(jí)干部工作崗位進(jìn)行調(diào)整，引起干部群眾不滿。

　　長沙市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例顯示，一些基層干部搞“雁過拔毛”：如寧鄉(xiāng)縣一個(gè)村支書不僅在危房改造資金上向危房戶索要2000元“好處費(fèi)”，就連貧困生從團(tuán)縣委申請(qǐng)獲得1400元助學(xué)金，也被其抽走400元作為“感謝費(fèi)”。一些被查處的基層干部，手還伸向了殘疾人燃油補(bǔ)助、安置費(fèi)乃至遷墳補(bǔ)貼……

　　北方一位省級(jí)干部說，他們組織紀(jì)檢檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地、城建、交通、國資監(jiān)管、政法等實(shí)權(quán)部門，包括一些非實(shí)權(quán)部門的崗位，諸多操作環(huán)節(jié)上，有的干部送錢照樣敢收，“貓膩”照樣敢玩。

　　普通干部作風(fēng)為何難改？一位基層干部認(rèn)為，主要領(lǐng)導(dǎo)位高權(quán)重，被單位和下級(jí)盯著，一舉一動(dòng)自然小心翼翼。而普通干部則認(rèn)為，“我權(quán)力不大，想搞大的貪污腐敗很難，不就是吃點(diǎn)喝點(diǎn)，收些煙酒糖茶土特產(chǎn)什么的，又不影響單位其他人利益”。這種“不會(huì)犯大錯(cuò)誤”的“不以為然”觀念，造成一些人的思想麻痹甚至無所顧忌。

　　措施升級(jí)獲長效

　　內(nèi)蒙古、安徽、河北多位受訪縣委書記說，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注一些干部的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：有人認(rèn)為，“反四風(fēng)”時(shí)間挺長了，再熬一熬“一切就會(huì)過去”；還有人抱怨，領(lǐng)導(dǎo)干部沒了特權(quán)，普通群眾沒了福利，“油水”都沒了，誰還去工作？也有人反映，送往迎來也是為了基層地方和所在單位發(fā)展，接待、應(yīng)酬也是為了發(fā)展，等等。

　　受這些想法左右，一些地方“四風(fēng)”反彈初露端倪：今年中秋、國慶兩節(jié)期間，本刊記者在呼和浩特、石家莊、合肥等地調(diào)研，有群眾反映，雖然中央三令五申，但送禮之風(fēng)與去年相比出現(xiàn)了明顯反彈，還有的單位“想方設(shè)法搞變通、執(zhí)行規(guī)定打折扣”。記者在多地高速路口、個(gè)別小區(qū)內(nèi)部，甚至是城郊結(jié)合部大馬路邊，見到了多個(gè)禮品交接的“接頭”場(chǎng)面。

　　河北肥鄉(xiāng)縣委副書記董保軍等受訪者認(rèn)為，治標(biāo)容易治本難，反“四風(fēng)”正在進(jìn)入攻堅(jiān)階段，奢靡之風(fēng)、享樂主義等顯性現(xiàn)象大大減少，但官僚主義、形式主義卻不可能畢其功于一役，需要長時(shí)間的專項(xiàng)治理，特別是要以制度建設(shè)逐步規(guī)范。

　　多地受訪干部和專家建議，反“四風(fēng)”向縱深推進(jìn)，應(yīng)從如下層面入手：

　　一是完善制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

　　多位受訪者認(rèn)為，“四風(fēng)”問題出現(xiàn)新變化，究其原因還是權(quán)力因素作祟，利益輸送鏈條未被切斷，還未完全把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。他們建議，制度建設(shè)應(yīng)立足全局規(guī)劃、科學(xué)設(shè)定，要通過對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、公車使用、為官不為等制度辦法進(jìn)行修訂和完善，建立健全主體明確、責(zé)任清晰、具體量化、易于操作的長效制度體系，從源頭上防范鉆空子、打擦邊球等問題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，要善于識(shí)破“四風(fēng)”問題的“隱身衣”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。

　　二是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。

　　例如，秦皇島市紀(jì)委與秦皇島新聞網(wǎng)共同研發(fā)了“‘四風(fēng)’問題人人拍”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督軟件，將監(jiān)督權(quán)交給群眾。群眾通過該軟件反映的“四風(fēng)”信息，得到了市紀(jì)委的快速處理，一批“四風(fēng)”問題被抓了“現(xiàn)行”。這種有機(jī)整合專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和依靠群眾監(jiān)督的做法，值得借鑒。

　　三是導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)+”等“數(shù)字化作風(fēng)建設(shè)”手段。

　　當(dāng)前，微信紅包、電子禮品券等新四風(fēng)以及行賄受賄渠道的出現(xiàn)表明，督促改作風(fēng)需要優(yōu)化技術(shù)手段。在湖南、江西等地，一些地方使用人臉識(shí)別考勤、公務(wù)電腦信息攔截與過濾、電子化綜合辦公、數(shù)字化城市綜治等“數(shù)字化作風(fēng)建設(shè)”手段管理公職人員隊(duì)伍，起到了反“四風(fēng)”既解決“皮毛”、更改善實(shí)質(zhì)的成效。

　　受訪干部、專家認(rèn)為，“數(shù)字化作風(fēng)建設(shè)”是提升發(fā)現(xiàn)和查處“四風(fēng)”問題能力與水平的重要手段，有利于鍛造黨政干部隊(duì)伍新作風(fēng)、新習(xí)慣，有助于全面推動(dòng)治理能力水平提升，值得探索和推廣。