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養(yǎng)老金漲幅調(diào)低并非錢不夠用 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志 近期,多地相繼公布了今年的養(yǎng)老金調(diào)整方案。這是我國(guó)連續(xù)第13年提高退休人員養(yǎng)老金水平。不過(guò),5.5%的平均漲幅,也創(chuàng)下了近年來(lái)的新低。說(shuō)到這,有些人會(huì)問(wèn)了,養(yǎng)老金漲幅調(diào)低,是不是養(yǎng)老金不夠用了? 要回答這個(gè)問(wèn)題,首先要看養(yǎng)老金的運(yùn)行情況如何。 先看覆蓋面,目前,我國(guó)建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋8.8億人,按16歲以上人口有10億人估計(jì),養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)到88%左右,基本做到了“應(yīng)保盡保”。 再看基金規(guī)模。在覆蓋面日益擴(kuò)大的同時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余也在逐年增加。全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存已由2008年的9925億元,擴(kuò)大到2016年的43965億元。 在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈看來(lái),在基本保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)4萬(wàn)億元之巨,且逐年攀升的情況下,一些“已經(jīng)沒(méi)錢發(fā)放養(yǎng)老金”或者“養(yǎng)老金發(fā)放的缺口有幾萬(wàn)億元之多”的觀點(diǎn)顯然不能成立。 以在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中占主體地位的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例,今年1月至5月,全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入15769億元,同比增長(zhǎng)23.9%;基金總支出13505億元,同比增長(zhǎng)23.2%。當(dāng)期結(jié)余2264億元。 “按2016年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存金額與當(dāng)年基金支出金額推算,即便是在‘不再征收一分錢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金’的情況下,現(xiàn)有的基金累計(jì)存在金額仍然可以連續(xù)支付養(yǎng)老金17.2個(gè)月,足以說(shuō)明我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力具有可持續(xù)性!瘪腋l`說(shuō)。 盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)?捎^,具備較強(qiáng)的支撐能力,但由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾的確存在。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在回應(yīng)養(yǎng)老金運(yùn)行情況時(shí)坦言,分區(qū)域看,東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少,特別是在東北等老工業(yè)地區(qū),繳費(fèi)人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出,基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。 那么,部分省份養(yǎng)老金的收不抵支是不是“洪水猛獸”?眼下,一些省份的確面臨基金結(jié)余少、支出壓力大的難題,但片面地夸大個(gè)別地區(qū)的養(yǎng)老金虧空,而不從全國(guó)層面分析整體盈余情況,也并不理性。目前,國(guó)家正在通過(guò)提高統(tǒng)籌層次,在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺,均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均問(wèn)題。而退一步講,即便基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定,政府也會(huì)給予補(bǔ)貼,不會(huì)出現(xiàn)百姓所擔(dān)心的“養(yǎng)老金無(wú)法發(fā)放”的局面。 應(yīng)該看到,我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾并存,這是不能回避的現(xiàn)實(shí)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度大,政府主管部門不能止于保證“養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題”,還要有效回應(yīng)“未得利益”群體的關(guān)切,規(guī)避基金可能存在的缺口風(fēng)險(xiǎn)。 為應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老金的支付壓力,我國(guó)已采取了多種措施。比如,我國(guó)早在2000年就成立了全國(guó)社會(huì)保障基金,主要用于在人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金的不足。截至2016年底,全國(guó)社;鹄硎聲(huì)管理的社;鹳Y產(chǎn)總額達(dá)2.04萬(wàn)億元,年均投資收益率保持在8%左右。未來(lái)一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口,這部分資金就能夠頂上來(lái)。 此外,養(yǎng)老金籌資渠道不斷拓寬,也是基金規(guī)模不斷壯大的基石。國(guó)家通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng),推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資,推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社;穑軌?qū)崿F(xiàn)基金的保值增值,有效提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 當(dāng)然,并不是說(shuō)把一堆錢放在這,養(yǎng)老金問(wèn)題就可以高枕無(wú)憂了。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度講求靈活性和包容性,從籌資機(jī)制到待遇給付必須要有合理的安排。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要徹底打消社會(huì)長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老焦慮,需要盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì),讓社保制度兼具穩(wěn)定性和可持續(xù)性,這樣社會(huì)各界談到養(yǎng)老金話題才會(huì)更有信心。 可以預(yù)見(jiàn),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支撐能力、個(gè)人繳費(fèi)能力不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇也將逐步提高,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。只要措施得當(dāng),我國(guó)有能力有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和人口老齡化的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)基金的中長(zhǎng)期平衡,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的基本生活。 |
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