襄汾縣位于山西省中南部，轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)348個(gè)行政村，縣域總面積1034平方公里，耕地90萬畝，人口50萬，其中農(nóng)村人口42萬，高峰時(shí)外出務(wù)工人員達(dá)到12萬余人，是全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大縣。

近年來，隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，在外農(nóng)民工帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本縣實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1000余人。

一、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，該縣高度重視，積極落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，縣政府出臺(tái)了《襄汾縣創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息辦法》，規(guī)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工可均享受自主創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠政策。對(duì)符合政策的創(chuàng)業(yè)人員，人社部門可向縣郵政儲(chǔ)蓄銀行推薦創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額貸款，貸款額度為2-10萬元，給予50%-100%的貼息，享受貼息時(shí)間為一年，兩年后，再次新創(chuàng)業(yè)或設(shè)立分公司（店），清算本息后，可再次申請(qǐng)小額貸款貼息。今年以來，共為28名創(chuàng)業(yè)者推薦發(fā)放小額貸款140萬元。同時(shí)，人社部門在提供用工保障、貸款貼息和免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面予以扶持。在全縣初步形成“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良好氛圍。不僅實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者自身價(jià)值，而且對(duì)保障就業(yè)、農(nóng)民增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

二、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的突出問題

1、思想認(rèn)識(shí)問題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然通過在外打工開闊了視野，但仍還不同程度地存在自給自足的小農(nóng)意識(shí)，封閉保守，小富即安的思想，不愿再冒風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。也有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自己沒有足夠的資金、年齡偏大或偏小、受教育少文化程度低，不能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這些認(rèn)識(shí)偏差阻礙了其回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。

2、能力素質(zhì)問題。通過對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調(diào)查，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工自創(chuàng)辦企業(yè)以來沒有進(jìn)行過任何進(jìn)修或培訓(xùn)。很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識(shí)水平，個(gè)人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)掌握有限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力差，從而影響創(chuàng)業(yè)的積極性。

3、資金不足問題。創(chuàng)業(yè)者除了要有經(jīng)營(yíng)頭腦外，更重要的是要有創(chuàng)業(yè)資金。調(diào)查中，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，雖然在外出務(wù)工中積累了一定資金，但不足以創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)資金缺口較大，資金問題成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)辦的瓶頸制約。如：趙康鎮(zhèn)的28歲小伙子馬鵬飛，這兩年也有了回家創(chuàng)業(yè)的想法�！昂⒆觾蓺q了，平時(shí)很想他，父母年紀(jì)也大了，需要照顧�！�但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的困難就是資金，他盤算了一下，不管搞農(nóng)業(yè)、還是開農(nóng)家樂，前期至少要10多萬元的投入，但一直沒籌到這筆錢。汾城鎮(zhèn)張高村村民王書齊，在養(yǎng)殖廠打工三年，學(xué)到一定的養(yǎng)殖技術(shù)后回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，辦起了生豬養(yǎng)殖廠和飼料原料經(jīng)銷公司，由于資金缺乏導(dǎo)致規(guī)模無法擴(kuò)大。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)建議及對(duì)策

為進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，激發(fā)和保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射、帶動(dòng)作用，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，各級(jí)政府需進(jìn)一步加大扶持力度，積極采取如下措施:

1、加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。在積極積極落實(shí)上級(jí)政策的同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工喜聞樂見的方式宣傳黨和政府扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方針政策，徹底消除他們的思想顧慮，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工破除小富思想，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)愿望，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

2、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和縣域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，有效開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，做好跟蹤服務(wù)工作，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立完整檔案，通過電話解答和導(dǎo)師上門指導(dǎo)等方式，長(zhǎng)期與創(chuàng)業(yè)者保持聯(lián)系，及時(shí)幫助解決不同層次的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的難題，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和決心。

3、加強(qiáng)金融支持，保障創(chuàng)業(yè)資金。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額貸款的作用，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保貸款支持，優(yōu)先給予貼息。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。

4、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，完善政策扶持。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的符合小微企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)，優(yōu)先享受一次性就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等“六補(bǔ)一緩”扶持政策。（襄汾縣政府）