截至12月26日，2018年銀保監(jiān)會(huì)及原保監(jiān)會(huì)共公開(kāi)披露47張監(jiān)管函，涉及39家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中，保險(xiǎn)集團(tuán)1家、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司28家、人身險(xiǎn)公司8家、資產(chǎn)管理公司2家。

　　據(jù)《金融時(shí)報(bào)》記者梳理，這47張監(jiān)管函，21張涉及產(chǎn)品端，主要問(wèn)題是產(chǎn)品條款要素不完備、文字錯(cuò)誤、險(xiǎn)種歸屬不當(dāng);11張涉及銷售端，主要問(wèn)題是電話銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售不規(guī)范;11張涉及投資端，主要問(wèn)題是資金運(yùn)用違規(guī)、制度不完善;另有4張涉及經(jīng)營(yíng)管理、理賠內(nèi)控管理不完善等問(wèn)題。

　　而在被稱為最嚴(yán)監(jiān)管年的2017年，原保監(jiān)會(huì)公開(kāi)披露了38張監(jiān)管函，涉及34家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中，保險(xiǎn)集團(tuán)1家、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司13家、人身險(xiǎn)公司18家、健康險(xiǎn)公司1家、資產(chǎn)管理公司1家。38張監(jiān)管函主要涉及三大問(wèn)題：一是“三會(huì)一層”運(yùn)作、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)部審計(jì)、考核激勵(lì)存在的問(wèn)題;二是保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題;三是電話銷售內(nèi)控管理不完善、互聯(lián)網(wǎng)銷售頁(yè)面展示不規(guī)范的問(wèn)題。

　　與2017年相比，監(jiān)管者2018年出拳次數(shù)更多、力度更大，出擊領(lǐng)域也有所不同。

　　產(chǎn)品端：財(cái)險(xiǎn)產(chǎn)品背離保險(xiǎn)本源

　　今年，監(jiān)管者出拳力度更大，體現(xiàn)在對(duì)違規(guī)者集中進(jìn)行處罰，使保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象暴露得更為徹底。

　　在21張涉及產(chǎn)品端的監(jiān)管函中，19張來(lái)自2月份的集中披露，19家財(cái)險(xiǎn)公司的1672個(gè)問(wèn)題產(chǎn)品被叫停。其中，10家公司3個(gè)月禁止備案新的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率(農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品除外)。

　　這1672個(gè)產(chǎn)品主要存在以下問(wèn)題：條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)、條款要素不完備、條款文字及格式錯(cuò)誤、產(chǎn)品屬性分類不當(dāng)、險(xiǎn)種歸屬不當(dāng)、命名不規(guī)范、免除或減輕保險(xiǎn)人責(zé)任的條款未作明顯標(biāo)示、費(fèi)率表內(nèi)容不完備、費(fèi)率表出現(xiàn)文字錯(cuò)誤、費(fèi)率調(diào)整系數(shù)無(wú)上限、附加險(xiǎn)未逐條單獨(dú)備案、用附加險(xiǎn)對(duì)主險(xiǎn)進(jìn)行修訂、備案材料不一致、精算報(bào)告不完備等。

　　據(jù)記者了解，此次集中處罰源于2017年7月原保監(jiān)會(huì)開(kāi)展的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司備案產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作。也是根據(jù)這次專項(xiàng)整治工作的情況，在2月份集中披露之前召開(kāi)的2018年全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，指出了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展主要存在的八大問(wèn)題，第一大問(wèn)題就是“產(chǎn)品背離本源”。

　　“保險(xiǎn)產(chǎn)品是保險(xiǎn)公司履行承諾、承擔(dān)責(zé)任、體現(xiàn)價(jià)值的載體，是保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但當(dāng)前一些財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品被異化成為公司違法違規(guī)、擾亂市場(chǎng)的工具。”銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有的公司產(chǎn)品創(chuàng)新偏離了保險(xiǎn)主業(yè)，盲目追求與大資管和互聯(lián)網(wǎng)金融的接軌，片面突出產(chǎn)品的短期、高頻、高收益和理財(cái)特性，背離了保險(xiǎn)保障和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求。有的公司產(chǎn)品創(chuàng)新違背了保險(xiǎn)利益原則、損失補(bǔ)償原則等基本保險(xiǎn)原理，開(kāi)發(fā)承保投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、賭博風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)產(chǎn)品異化成對(duì)賭工具，違背社會(huì)公序良俗，損害了社會(huì)公共利益。有的公司將產(chǎn)品創(chuàng)新錯(cuò)誤理解為炒作概念和制造噱頭，產(chǎn)品創(chuàng)新主要為了吸引眼球、制造話題，忽視了保險(xiǎn)產(chǎn)品本身的保險(xiǎn)保障功能作用，銷售過(guò)程中搏出位，理賠時(shí)不能發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，造成保險(xiǎn)糾紛，損害了行業(yè)形象。

　　曾經(jīng)不以為然的“潛規(guī)則”，由于監(jiān)管者集中披露，引起了廣泛關(guān)注，也促使相關(guān)公司迅速整改。

　　5月份，華海財(cái)險(xiǎn)因報(bào)送的多款產(chǎn)品存在保險(xiǎn)責(zé)任表述不清晰、不符合保險(xiǎn)原理、違背公序良俗及險(xiǎn)種分類錯(cuò)誤等問(wèn)題，被監(jiān)管責(zé)令6個(gè)月內(nèi)禁止備案新的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率。隨后，該公司明確表示，將對(duì)其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　銷售端：電網(wǎng)銷渠道銷售亂象頻發(fā)

　　同樣，11張涉及銷售端的監(jiān)管函，8張來(lái)自1月份的集中披露。渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、安盛天平財(cái)險(xiǎn)、華安財(cái)險(xiǎn)、紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中美聯(lián)泰大都會(huì)人壽、招商信諾人壽、光大永明人壽等8家公司電網(wǎng)銷渠道的銷售問(wèn)題集中暴露出來(lái)。

　　從監(jiān)管函披露的詳細(xì)信息來(lái)看，保險(xiǎn)公司電銷中被明確禁止的“套路”，卻是保險(xiǎn)消費(fèi)者的日常。比如，過(guò)分吹噓本公司市場(chǎng)地位，錯(cuò)誤講解與銷售產(chǎn)品無(wú)關(guān)的內(nèi)容，“現(xiàn)在基本上每一家保險(xiǎn)公司都在模仿我們，就是通過(guò)電話幫客戶辦理投�！薄耙�?yàn)槲覀兪侵型夂腺Y，它的權(quán)威可能更大一些”;又如，以“內(nèi)部答謝方案”“回饋活動(dòng)”“內(nèi)部服務(wù)”等并不存在的方案吸引客戶購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。另外，在回訪環(huán)節(jié)也存在著嚴(yán)重的不合規(guī)行為，由公司員工代客戶接聽(tīng)坐席人員來(lái)電，個(gè)別電話號(hào)碼一年接聽(tīng)坐席來(lái)電甚至超過(guò)1000次。

　　記者注意到，此次因電銷違規(guī)被下發(fā)監(jiān)管函的都是中小險(xiǎn)企。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，相對(duì)于早就建立并占據(jù)渠道優(yōu)勢(shì)的大公司，中小險(xiǎn)企建立電銷隊(duì)伍通常較晚，由于人力物力的缺乏，在回訪、信批上往往做得不到位;由于經(jīng)驗(yàn)不足及合規(guī)意識(shí)薄弱，電銷話術(shù)不合規(guī)也是常有的事;更有激進(jìn)者，為了吸引客戶投保不惜夸大宣傳、過(guò)度營(yíng)銷。

　　10月份，兩家互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司也因銷售誤導(dǎo)接到監(jiān)管函。安心財(cái)險(xiǎn)、泰康在線在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品，均存在銷售誤導(dǎo)問(wèn)題。比如，在客服咨詢答復(fù)與保險(xiǎn)條款規(guī)定、網(wǎng)頁(yè)宣傳內(nèi)容不一致;“不限病種，突破醫(yī)保限制”“不限用藥”“不限治療方式”等宣傳語(yǔ)，與備案條款不相符等。

　　對(duì)于保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，監(jiān)管層一直不遺余力。2018年，在對(duì)違規(guī)者加大監(jiān)管力度的同時(shí)，銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)人員行為的管理以及對(duì)消費(fèi)者的提醒義務(wù)。

　　11月份，銀保監(jiān)會(huì)首次發(fā)布6類常見(jiàn)的侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益典型案例，加強(qiáng)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)提示，增強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和自我保護(hù)能力，提升銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)。

　　8月份，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)的通知》，從嚴(yán)格規(guī)范保險(xiǎn)銷售行為、切實(shí)改進(jìn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)、大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理、積極化解矛盾糾紛四個(gè)方面對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)提出要求。

　　6月份，結(jié)合2017年度保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理考評(píng)情況，銀保監(jiān)會(huì)對(duì)投訴處理考評(píng)排名靠后的中國(guó)人壽、新華人壽、人民人壽、陽(yáng)光人壽、泰康人壽、中華財(cái)險(xiǎn)、永安財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)、英大財(cái)險(xiǎn)、眾安在線等10家保險(xiǎn)公司的“一把手”進(jìn)行監(jiān)管談話。當(dāng)月，還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)自媒體保險(xiǎn)營(yíng)銷宣傳行為管理的通知》，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員通過(guò)短信、微信、朋友圈等制造傳播虛假信息進(jìn)行銷售誤導(dǎo)，通過(guò)歪曲監(jiān)管政策、炒作產(chǎn)品停售等方式進(jìn)行產(chǎn)品促銷，以捏造、散布虛假事實(shí)等方式詆毀同業(yè)商譽(yù)等違法違規(guī)行為。

　　資金運(yùn)用：制度不完善 執(zhí)行不規(guī)范

　　11張涉及投資端的監(jiān)管函，則有6張來(lái)自于6月份的集中披露。紫金財(cái)險(xiǎn)、安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)、民生通惠資產(chǎn)管理公司、眾安在線、幸福人壽和中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)均因保險(xiǎn)資金運(yùn)用問(wèn)題被監(jiān)管問(wèn)責(zé)。

　　細(xì)看這6份監(jiān)管函，主要問(wèn)題為資金運(yùn)用管理不規(guī)范。比如，未按規(guī)定開(kāi)展保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、資金運(yùn)用制度不健全、投資團(tuán)隊(duì)人員不足、未按規(guī)定開(kāi)展投后管理、投資管理部門(mén)未保持獨(dú)立等。監(jiān)管函顯示，有的公司股票投資經(jīng)理、研究人員和交易人員等主要業(yè)務(wù)人員不足12人，股權(quán)投資團(tuán)隊(duì)不足5人;還有的公司投資管理部未正式任命負(fù)責(zé)人，由財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)人兼任部門(mén)負(fù)責(zé)人，投資管理運(yùn)作未能遵循獨(dú)立性原則。

　　上述問(wèn)題暴露出保險(xiǎn)業(yè)在資金運(yùn)用方面普遍存在制度不健全、執(zhí)行不規(guī)范的問(wèn)題，有些公司的風(fēng)險(xiǎn)管控形同虛設(shè)，未能切實(shí)發(fā)揮作用。

　　上述6家公司被責(zé)令對(duì)資金運(yùn)用工作進(jìn)行整改，除眾安在線外，其他5家公司整改期間不得新增股權(quán)投資業(yè)務(wù)，整改期限3到6個(gè)月不等。

　　另外，1月份集中披露的監(jiān)管函暴露的主要問(wèn)題為境外投資不規(guī)范。平安人壽、新華保險(xiǎn)、中再資產(chǎn)管理公司均因境外投資業(yè)務(wù)違反了《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》關(guān)于可投資國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)規(guī)定而被問(wèn)責(zé)。

　　監(jiān)管要求上述3家公司采取有效措施，制定切實(shí)可行的整改方案，對(duì)違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行整改，確保投資符合規(guī)定;同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)依法合規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家境外投資政策和保險(xiǎn)資金境外投資監(jiān)管規(guī)定，合規(guī)審慎開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)。

　　“在摒棄‘父愛(ài)主義’后，監(jiān)管者的職責(zé)之一就是依法依規(guī)對(duì)全國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理�！庇嘘P(guān)專家對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，隨著銀保監(jiān)會(huì)“三定”正式實(shí)施，地方銀保監(jiān)局統(tǒng)一掛牌，接下來(lái)，監(jiān)管者將圍繞國(guó)家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù)，加強(qiáng)微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費(fèi)者保護(hù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，真正成為國(guó)家和人民放心的看門(mén)人和守夜人。