中央農(nóng)村工作會議前瞻：

　　盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn) 降糧價(jià)蓄地力促流通 定調(diào)農(nóng)村改革路徑

　　正在進(jìn)行的中央農(nóng)村工作會議大概率要討論明年的一號文件，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋日前在京調(diào)研全國供銷合作總社電子商務(wù)發(fā)展情況時(shí)即強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，是完善農(nóng)村現(xiàn)代市場體系的必然選擇；副組長陳錫文在人民日報(bào)發(fā)表文章提出“中國政府下一步的糧食政策為適當(dāng)調(diào)減當(dāng)期的產(chǎn)量”。

　　“三塊地”改革試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化被視為今年的會議重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品(19.70, -0.18, -0.91%)價(jià)格改革，重點(diǎn)是降糧價(jià)；農(nóng)業(yè)電商平臺，重點(diǎn)是促流通，鼓勵(lì)本來就在農(nóng)村擁有良好銷售網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，想辦法形成一張依附于農(nóng)資、農(nóng)機(jī)流通網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)，形成自上而下，再自下而上的雙向流動(dòng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

　　導(dǎo)讀

　　“現(xiàn)在很多政府、媒體宣傳，好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問題。”賀雪峰說，“政府應(yīng)該減少政策干預(yù)�！�

　　據(jù)新華社消息，中國領(lǐng)導(dǎo)人周四召開中央農(nóng)村工作會議，計(jì)劃2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。

　　此次中央農(nóng)村工作會議，農(nóng)村土地制度改革問題最受矚目，2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將會進(jìn)入全面落實(shí)階段。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，總體來說，2015年的農(nóng)村改革政策，都是圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行。有試點(diǎn)啟動(dòng)，也有對未來農(nóng)業(yè)改革方向做頂層設(shè)計(jì)的政策方案，其中包括產(chǎn)權(quán)改革、經(jīng)營改革、價(jià)格改革以及城鄉(xiāng)一體化改革等。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院、副主任李國祥分析，今年的中央農(nóng)村工作會議一方面是2016年的工作計(jì)劃部署，同時(shí)也是對整個(gè)“十三五”期間農(nóng)村工作思路的梳理。

　　多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家表示，今年的中央農(nóng)村工作會議，或會重點(diǎn)關(guān)注“三塊地”改革試點(diǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)等方面。

　　“三塊地”改革試點(diǎn)落地

　　從今年11月份發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案，到官方解讀農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃思路，跟土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　11月16日，國務(wù)院副總理汪洋在人民日報(bào)刊文，談?dòng)冒l(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。汪洋強(qiáng)調(diào)，規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　2014底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。（以下簡稱“三塊地”）

　　2015年2月，全國各個(gè)省（市、自治區(qū)）都至少選一個(gè)點(diǎn)，全國共選定33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別選定一個(gè)主體開展改革試點(diǎn)。

　　2015年11月發(fā)布的農(nóng)村綜合改革方案稱，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。改革的思路已經(jīng)比較清晰，比如，宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

　　按照方案，33個(gè)試點(diǎn)要在2017年底完成，目前國內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)有試點(diǎn)啟動(dòng)。這意味著2016年全國將同步試點(diǎn)，關(guān)于試點(diǎn)的配套和落實(shí)政策，以及試點(diǎn)將如何盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，能多大程度上攪動(dòng)未來土地市場，都是2016年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

　　正在農(nóng)村調(diào)研土地改革的華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，關(guān)于“三塊地”的改革，推進(jìn)不會很順利。以集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革為例，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，在小城市并不好賣，目前地方特別是三四線城市和縣城，本身房地產(chǎn)去庫存壓力大，土地指標(biāo)本身不好賣。

　　另外對于宅基地有償使用和自愿有償退出試點(diǎn)，賀雪峰表示，在中西部基層調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政壓力比較大，“農(nóng)民有償退出后，由誰來買單，市場是否愿意買單，在市場不買單的地區(qū)，地方財(cái)政壓力會大大增加。”

　　賀雪峰認(rèn)為，這一塊的改革在2016年農(nóng)村工作中極為重要，也需要在試點(diǎn)中不斷總結(jié)和調(diào)整。

　　一二三產(chǎn)業(yè)融合：農(nóng)村電商受關(guān)注

　　另一個(gè)受關(guān)注的問題，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策。前兩年的農(nóng)村1號文件，都在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　2015年，中央出臺了系列文件，包括鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用。其中包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等；這些內(nèi)容也在陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策中有所強(qiáng)調(diào)。

　　李國祥認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，比如推進(jìn)發(fā)展電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等，或會在今年的農(nóng)村工作會議中被重點(diǎn)提及。

　　12月23日的國務(wù)院常務(wù)會議，即提出深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。

　　會議還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多部委正在牽頭制定《促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》有望在明年初出臺，同時(shí)這部分內(nèi)容也將成為農(nóng)業(yè)“十三五”的重要內(nèi)容。

　　關(guān)于扶持農(nóng)村電商，也有學(xué)者提醒稱，政府不應(yīng)該過于強(qiáng)調(diào)和扶持�！艾F(xiàn)在很多政府、媒體宣傳，好像只要農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+，發(fā)展農(nóng)村電商就解決了全部農(nóng)村問題。”賀雪峰說，“政府應(yīng)該減少政策干預(yù)。”湖北一位農(nóng)業(yè)部門官員也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方現(xiàn)在熱衷于成立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小組，重復(fù)建設(shè)各種新平臺。

　　糧食價(jià)格改革和城鄉(xiāng)一體化

　　從農(nóng)村改革的宏觀層面來看，從2014年發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到今年年底的經(jīng)濟(jì)工作會議，讓“農(nóng)民工進(jìn)城買房”會成為2016年的熱點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　2015年，國內(nèi)已經(jīng)有不少城市出臺了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房，并以真金白銀補(bǔ)貼的政策，其中包括河南、安徽等地。

　　從目前來看，農(nóng)民工進(jìn)城意愿并不大。如果要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城買房，2016年國家仍需出臺系列城鎮(zhèn)化的配套政策。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議或繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一熱點(diǎn)。

　　另一個(gè)值得注意的問題是，糧食價(jià)格改革和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的變化。

　　11月發(fā)布的農(nóng)業(yè)綜合改革文件，再次強(qiáng)調(diào)了下一個(gè)階段的糧食價(jià)格改革。文件稱，將改進(jìn)并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。按照“價(jià)補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實(shí)施棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。

　　今年9月，有關(guān)部門公布的玉米臨儲價(jià)格，和去年相比主產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲價(jià)平均降低0.12元，玉米臨儲政策實(shí)施七年來，收購價(jià)格第一次下跌。與此同時(shí)，市場價(jià)格也在下跌。東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。

　　李國祥認(rèn)為，今年糧食價(jià)格改革或會在中央農(nóng)村工作會議上提及，同時(shí)還有關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的話題。他強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，而農(nóng)村則是這一項(xiàng)工作的重點(diǎn)地區(qū)。