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春節(jié)黃金周,我國(guó)超3億人次出門旅游,然而人在旅途,卻常常成了人在囧途。 被寄予厚望的我國(guó)旅游業(yè),究竟面臨哪些痛點(diǎn)?新華社記者日前赴海南、吉林、北京、云南、廣西等多個(gè)省區(qū)市調(diào)研,剖析制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次痛點(diǎn),探索跨入“旅游社會(huì)”的應(yīng)對(duì)之策。 時(shí)間之痛:逃離黃山能否逃出“黃金粥”? “人山人!薄皵D得疲憊不堪”“進(jìn)退無路”……這個(gè)春節(jié)黃金周,一位游客用《黃山逃亡記》記錄下期待已久的黃山之旅如何變成“痛苦之旅”“逃亡之旅”。 不只是黃山,全國(guó)各地景區(qū)爆棚無一幸免;不只是春節(jié),每年的“十一”黃金周、“五一”小長(zhǎng)假,“人堵、車堵、心堵”成為人們出游的真實(shí)寫照。 記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),緩解黃金周旅游高峰帶來的種種弊端,需要旅游、交通等部門未雨綢繆,需要旅游企業(yè)及時(shí)合理疏導(dǎo),但最根本的措施還是落實(shí)帶薪休假,實(shí)施彈性休假制度。 世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安表示,旅游是綜合性消費(fèi),除了金錢,還有時(shí)間。當(dāng)前主要問題在于休假制度根本不能滿足大眾需求。中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為,只有科學(xué)調(diào)配,錯(cuò)開高峰、避開人流,才能保證休假和出行的基本舒適度。 國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人張吉林說,由于帶薪休假落實(shí)不到位,人們旅游主要靠公共假期,加劇了出行擁堵和景區(qū)擁擠!皣(guó)家和地方兩個(gè)層面應(yīng)該出臺(tái)彈性休假和錯(cuò)峰休假制度,具體怎么實(shí)施可根據(jù)地方實(shí)際情況而定! 前不久,國(guó)家旅游局提出,要推動(dòng)地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時(shí)工作制、不影響群眾辦事的前提下,創(chuàng)造條件讓員工錯(cuò)峰休假、彈性休息,探索夏季“2.5天休假模式”。業(yè)內(nèi)人士指出,只有把休假的時(shí)間交給個(gè)人“私人訂制”,黃金周人山人海、擁堵不堪的局面才能破解。 市場(chǎng)之痛:“一盤大蝦”誰(shuí)來管? 出門,中國(guó)人講究的是“窮家富路”,然而,旅途中的一些花費(fèi),卻讓人生了幾分懼怕。 去年10月,一盤“青島大蝦”引起廣泛關(guān)注。今年春節(jié)期間,“哈爾濱天價(jià)魚”事件炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在旅途中遭遇“黑店”,到底該找誰(shuí)投訴?旅游、工商還是物價(jià)部門?誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)?當(dāng)遭遇相關(guān)職能部門“踢皮球”,人生地不熟的游客又該怎么辦? 國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早直言,“青島大蝦”事件反映出來的是工商、物價(jià)、旅游等多頭管理,未形成合力的體制現(xiàn)狀。今天的旅游管理體制、旅游行政執(zhí)法手段分割,很難適應(yīng)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。 “當(dāng)旅游成為老百姓生活的常態(tài)化選項(xiàng),當(dāng)游客進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活,各級(jí)黨委與政府部門、旅游監(jiān)管部門要適應(yīng)旅游開放與共享的需求,打破過去封閉、部門分割的狀況,創(chuàng)新旅游監(jiān)管職能。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說。 針對(duì)“多頭管理”現(xiàn)狀,一些地方加強(qiáng)了探索和嘗試。去年10月,三亞成立我國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍,綜合協(xié)調(diào)處理旅游糾紛;國(guó)家旅游局也正謀劃在全國(guó)推廣“工商旅游分局”,把工商的專屬職能因地制宜融入旅游市場(chǎng)監(jiān)管中。 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》,要求加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題。 消費(fèi)之痛:購(gòu)物狂潮為何留不在本土? 中國(guó)人過一次春節(jié),受到世界的普遍歡迎:中國(guó)游客涌入日本免稅店“爆買”,購(gòu)物就像周末逛超市;中國(guó)游客大舉赴韓掃貨,韓國(guó)百貨店銷售額最高增長(zhǎng)70%……據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年春節(jié)中國(guó)出境游人次約600萬(wàn),出境花費(fèi)或達(dá)900億元。 聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示,自2012年起,中國(guó)連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó),對(duì)全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13%。2015年,中國(guó)出境旅游人數(shù)、境外旅游消費(fèi)繼續(xù)位列世界第一。 “這實(shí)際暴露出我國(guó)旅游業(yè)供給側(cè)出了問題!敝袊(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)石培華說,在當(dāng)前百姓需求旺盛的情況下,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給不足,尤其是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)性短缺,缺少精致生活用品,整體質(zhì)量滿足不了市場(chǎng)需求。 如何引導(dǎo)巨額消費(fèi)回流值得思考。中國(guó)國(guó)際旅行社總社有限公司副總裁陳月亮說,海南離島免稅是一個(gè)很好的實(shí)踐和探索。在限品種、限額度的情況下,三亞免稅店2015年免稅銷售額達(dá)40多億元,增長(zhǎng)勢(shì)頭非常好。這證明我國(guó)消費(fèi)需求確實(shí)旺盛,免稅購(gòu)物大有潛力可挖。 中國(guó)旅游智庫(kù)主任魏禮群認(rèn)為,應(yīng)適應(yīng)居民旅游消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),其中應(yīng)大力開發(fā)旅游購(gòu)物,新增進(jìn)境口岸免稅店,吸引出境購(gòu)物回流。 競(jìng)爭(zhēng)之痛:游客緣何被“賣來賣去”? 目前,96%的國(guó)內(nèi)游、65%的出境游都是散客自助游。散客時(shí)代給旅游市場(chǎng)帶來了巨大沖擊,加上在線旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,旅行社低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。 去年以來,幾起“惡導(dǎo)游”事件引發(fā)公眾關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出,低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的是強(qiáng)制購(gòu)物,云南等地比較典型,購(gòu)物店返傭高達(dá)70%,旅行社完全靠購(gòu)物來“賭團(tuán)”。 記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在低價(jià)旅游團(tuán)中,游客往往被“層層轉(zhuǎn)賣”。在熱門旅游目的地,地接社為了招攬游客形成惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng),以低價(jià)從組團(tuán)社手中“買”團(tuán),然后再將整個(gè)行程“賣”給導(dǎo)游,甚至將行程分段“賣”給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游“買”團(tuán)后自然承擔(dān)很大壓力,只能通過讓游客大量購(gòu)物來收回成本,賺取利潤(rùn)。 不僅國(guó)內(nèi)游如此,出境游也不例外!拔辶昵埃鷪F(tuán)去美國(guó)旅游的價(jià)格是2萬(wàn)元到3萬(wàn)元,現(xiàn)在3999元就能去!币幻麑(dǎo)游表示,當(dāng)前很多旅行社都要求導(dǎo)游接團(tuán)出行前繳納“人頭費(fèi)”,靠什么把這些錢“賺回來”,是導(dǎo)游在行程中考慮的第一問題。 價(jià)格戰(zhàn)表面看來是給了游客實(shí)惠,而實(shí)際上,不管對(duì)旅行社、導(dǎo)游還是游客,背后的負(fù)面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除,旅游行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)風(fēng)清氣正。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政府應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí),應(yīng)提高旅行社準(zhǔn)入門檻,改革導(dǎo)游管理體制,加強(qiáng)行業(yè)自律,還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費(fèi)心理,畢竟“天下沒有免費(fèi)的午餐”。 素質(zhì)之痛:文明出行何時(shí)蔚然成風(fēng)? 公共場(chǎng)所大聲喧嘩、隨地亂扔垃圾、亂涂亂畫……黃金周集中出行也使游客素質(zhì)得到集中體現(xiàn)。隨著我國(guó)出境游客越來越多,文明出游也成為對(duì)國(guó)家形象的一個(gè)重大考驗(yàn)。 為了遏制不文明行為,去年以來,國(guó)家旅游局公布了4批“黑名單”,共計(jì)16名游客上榜,其中12人涉及擾亂航空秩序。 國(guó)家旅游局表示,長(zhǎng)期以來對(duì)游客文明旅游主要以宣傳引導(dǎo)為主,出臺(tái)游客“黑名單”制度,目的是希望通過公布不文明游客起到震懾作用。據(jù)透露,國(guó)家旅游局正在醞釀今年將不文明如廁行為也列入旅游“黑名單”。 針對(duì)不文明行為,多個(gè)部門也開始了聯(lián)合行動(dòng)。2月初,國(guó)航等五家航空公司表示,將建立“旅客不文明行為記錄”,對(duì)不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施。“黑名單是‘長(zhǎng)牙齒’的,進(jìn)入黑名單的游客將要為自己的不文明行為買單!眹(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。 收益之痛:景區(qū)何時(shí)擺脫“門票依賴”? 大年初一,來自河南的兩家7口人意圖逃票進(jìn)入云臺(tái)山景區(qū),結(jié)果被困懸崖峭壁之上,經(jīng)連夜救援終于被安全救出。一些網(wǎng)友表示,說到底還是因?yàn)槠碧F,如果門票便宜,誰(shuí)還冒著風(fēng)險(xiǎn)去逃票呢? 這是個(gè)極端的例子,但我國(guó)景區(qū)尤其5A級(jí)景區(qū)門票太貴卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。黃山門票230元,九寨溝門票220元,武當(dāng)山門票243元……5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)已經(jīng)邁入“百元時(shí)代”,有的甚至超過300元,拖家?guī)Э诔鲇蝺H門票費(fèi)就是一筆很大的支出。 大好河山、老祖宗留下的歷史遺產(chǎn)本屬于公共資源,理應(yīng)全民共享。然而大部分景區(qū)收入主要靠門票,而不愿意深入挖掘景區(qū)內(nèi)涵,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。 “現(xiàn)在一些旅游景點(diǎn)的高票價(jià)與人民群眾的滿意度相背離。”李金早表示,要改變我國(guó)旅游過度依賴門票收入的局面,從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要實(shí)行分類改革,公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放,市場(chǎng)性投資開發(fā)的景區(qū)門票價(jià)格也要限高,堅(jiān)決遏制景區(qū)門票上漲過快勢(shì)頭,打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為。 國(guó)內(nèi)也有一些地方進(jìn)行了有益的嘗試和探索。去年9月,三峽大壩景區(qū)率先對(duì)中國(guó)游客實(shí)行門票免費(fèi)。“與其利用壟斷性資源圈地收費(fèi),不如做好服務(wù)讓游客心甘情愿為你掏錢!币瞬新糜尉志珠L(zhǎng)孔磊說。 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,改變“門票依賴”現(xiàn)象,地方政府要樹立公益觀念,破除利益藩籬。 |
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