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(原標(biāo)題:內(nèi)部人爆料:社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用來給計(jì)生干部發(fā)獎(jiǎng)金、買養(yǎng)老保險(xiǎn)) 資料圖 收據(jù)圖 每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了?民眾對(duì)這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日,一位內(nèi)部人給第一財(cái)經(jīng)的爆料進(jìn)一步揭開了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理上的神秘面紗。 一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出樣本 向第一財(cái)經(jīng)報(bào)料的這位內(nèi)部人,因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)。盡管此前聽說過社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用比較混亂,眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。 據(jù)他介紹,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬元,其中10%上繳縣計(jì)生委,上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計(jì)生部門支出(如下圖,極少量支出因票據(jù)缺失暫空)。 所有支出中,勞務(wù)費(fèi)42.27萬元,占總支出的近50%。據(jù)這位內(nèi)部人介紹,勞務(wù)費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)的分成、給公安部分的撥款、村干部的信息費(fèi)、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員工資。 第二大塊是津貼獎(jiǎng)金16.56萬元,包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎(jiǎng)金。此外,支出項(xiàng)目還包括辦公費(fèi)10.88萬元、招待費(fèi)10.20萬元、 利益導(dǎo)向支出8.87萬元、交通費(fèi)4.397萬元(用于計(jì)生執(zhí)法雇車、計(jì)生干部用車)、會(huì)議費(fèi)7000元(鄉(xiāng)政府開“兩會(huì)”費(fèi)用)。 在津貼獎(jiǎng)金相關(guān)票據(jù)中可以看到,發(fā)放的獎(jiǎng)金名目繁多,包括計(jì)劃生育摘帽獎(jiǎng)(人均400元到900元)、超收獎(jiǎng)(人均4000元)等。 報(bào)料人介紹,支出表中有一項(xiàng)“利益導(dǎo)向“,一般人看不明白,其實(shí)就是為村級(jí)計(jì)生干部買養(yǎng)老保險(xiǎn)。“利益導(dǎo)向”是計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部都比較熟悉的專有名詞,用來指代政府為推行計(jì)劃生育政策采取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。在這一項(xiàng)目下,有兩筆共44843元是用來為計(jì)生干部繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 在這位人士提供的其他票據(jù)中,比較顯眼的是一張總額為5490元的服裝費(fèi)收據(jù)。據(jù)介紹,這是給該鄉(xiāng)人武干部購買統(tǒng)一服裝的費(fèi)用,也從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中出。 這張收據(jù)是2012年底的。報(bào)料人介紹,多年來該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管沒有專人負(fù)責(zé)資金收支管理,可以說是一本糊涂賬。 而且其征收標(biāo)準(zhǔn)也很混亂,僅2014年一年間,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)就連調(diào)兩次,從1.2萬元調(diào)整到1.4萬元,又調(diào)到1.6萬元。 對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理使用,《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中有明確規(guī)定。該辦法第10條規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。 同時(shí)規(guī)定,計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi),由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。這種收支兩條線的規(guī)定,主要目的就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗,減少對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法使用。 但在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際管理中,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)像一塊香噴噴的唐僧肉擺在那里, 盡管規(guī)定很明確, 基層部門很難不動(dòng)心。心動(dòng)之后,手動(dòng)起來就似乎“順理成章”了。 審計(jì)報(bào)告顯露的冰山一角 第一財(cái)經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),類似該鄉(xiāng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支混亂情況并不是個(gè)例。東部省份某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一位部門負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng),計(jì)劃生育工作不好干誰都知道,可大家也清楚,這個(gè)部門同樣油水最大。 他舉了一個(gè)例子。年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要去市里走動(dòng)走動(dòng),往往會(huì)帶著計(jì)生辦主任,吃飯、購物甚至送禮等花銷統(tǒng)統(tǒng)由計(jì)生辦主任包辦。 2013年9月國家審計(jì)署公布的全國9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告,則暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理中更多外人不知道的秘密。 審計(jì)報(bào)告顯示,從2009年到2012年間,這45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),總金額約達(dá)16.27億元,占總征收額的約60%。同時(shí),45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額,不少于31941.65萬元。 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中存在的突出問題包括:未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金;違反原國家人口計(jì)生委“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的規(guī)定;違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。其中按照比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的做法相當(dāng)普遍。部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例,最高達(dá)到90%。 這一做法,直接導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與基層計(jì)生部門自身的收入福利掛鉤,客觀上加劇了基層計(jì)生工作在催繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中采用暴力手段以達(dá)到目的的現(xiàn)象。甚至在一些地方,基層計(jì)生工作人員為了收到更多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),不惜“放水養(yǎng)魚”,鼓勵(lì)群眾超生,然后再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。 審計(jì)發(fā)現(xiàn),45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范,甚至存在公款私存、白條報(bào)賬等問題。 由于管理混亂,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不光成為基層政府和計(jì)生部門嘴邊的唐僧肉,甚至連其他部門都機(jī)會(huì)啃一口。審計(jì)報(bào)告顯示,云南會(huì)澤縣金鐘等5個(gè)派出所,未將計(jì)生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬元計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入法定賬簿核算,私設(shè)“小金庫”。截至2012年5月底,已支出122.84萬元,用于車輛修理、接待等支出。 根據(jù)審計(jì),45縣未按規(guī)定上繳國庫的3.19億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),大多被當(dāng)?shù)亟亓簟⑴灿、坐支。通過不同形式,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最終為各種津貼獎(jiǎng)金、招待費(fèi)、交通費(fèi)買單。 這次審計(jì)只是針對(duì)全國9省的45個(gè)縣進(jìn)行。但從第一財(cái)經(jīng)調(diào)研的情況看,審計(jì)報(bào)告所暴露的問題在其他未被審計(jì)的地區(qū)也同樣存在。2013年底,廣東省公布其2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為14.56億元。盡管與那些未公布總額的省份相比算是一個(gè)進(jìn)步,但是仍然只有一個(gè)總數(shù),沒有具體管理使用情況。 廣州市政協(xié)委員韓志鵬認(rèn)為,廣東省公布的僅是籠統(tǒng)的大數(shù)據(jù),希望除了省市,各區(qū)、縣、鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也要像“曬三公”那樣,公開具體的收支情況及其去向。 根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)每年的征收總額超過250億元。這樣一筆從千家萬戶征收來的特殊資金,到底該如何管理使用才更合理,值得有關(guān)部門認(rèn)真思考。 作為這樣一項(xiàng)花費(fèi)巨大行政成本征收來的資金,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施效果到底如何?它是否達(dá)到政府設(shè)立這項(xiàng)制度的初衷了?請(qǐng)關(guān)注系列報(bào)道“透析社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”第五篇。 |
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