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鹽業(yè)改革落槌 明年價格全面放開

2016-5-6 10:59| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 561| 評論: 0|來自: 經濟參考報

核心提示:國務院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》,提出改革食鹽政府定價機制,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。對此,業(yè)內和專家表示,改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營制度,釋放市場活力,并且保障食鹽的質量和供應安全。



國務院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》,提出改革食鹽政府定價機制,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。對此,業(yè)內和專家表示,改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營制度,釋放市場活力,并且保障食鹽的質量和供應安全。

根據(jù)方案內容,鹽業(yè)體制改革要以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,創(chuàng)新管理方式,健全食鹽儲備,嚴格市場監(jiān)管,建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境,培育一批具有核心競爭力的企業(yè),逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

在完善食鹽專營制度的基礎上,重點推進四項改革:一是改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制,取消食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定。二是改革食鹽政府定價機制,放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。三是改革工業(yè)鹽運銷管理,取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度,取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制,放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。四是改革食鹽儲備體系,建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。

對此,中國鹽業(yè)總公司研究室表示,改革前,食鹽專營政策采用“三證管理、計劃管理和政府定價”方式,導致了政企不分、各自為政、產銷矛盾突出、產業(yè)結構調整緩慢等行業(yè)弊病,生產企業(yè)“多、小、散、弱”,普遍缺乏競爭力。而改革方案針對這些問題都提出了有針對性的解決方案。

北京大學經濟管理學院鹽業(yè)體制改革課題組表示,方案確保了食鹽安全是改革的核心目標。通過嚴格市場監(jiān)管、打破產銷分割、完善專營制度、堅持依法治鹽等方式,明確了各方職責,要求在管理體制、市場機制、協(xié)調機制、法律法規(guī)方面統(tǒng)籌協(xié)調,形成“四位一體”的食鹽安全保障體系。同時,通過化解鹽業(yè)體制內部存在的基本矛盾,使市場活力得到充分釋放。

另外,改革方案還規(guī)劃了鹽業(yè)體制改革的基本框架。通過完善專營制度,探索生產流通和市場監(jiān)管的有機統(tǒng)一;建立儲備制度,推進跨區(qū)經營和市場定價全面開放;強化管理制度,實現(xiàn)了食鹽安全和產業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展。

而對于價格放開后的食鹽價格,江蘇鹽業(yè)協(xié)會常務副理事長晏仲華表示,鹽業(yè)體制改革后,食鹽價格體系由政府定價向企業(yè)自主定價轉變。政府可以通過干預措施,防止普通食鹽價格異常波動,減少對生產者或消費者的負面影響,但不可能根本改變市場供求狀況。食鹽價格也將主要由價值決定,并受供求關系的直接影響。

鹽業(yè)體制改革后,受成本、供求以及投機、心理預期等一些因素的共同影響,食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動,預計會表現(xiàn)出農村地區(qū)價格下行、城市價格上行,交通便利地區(qū)價格下行、偏遠山區(qū)價格上行,低端產品價格下行、高端產品價格上行,短期內價格下行、長期看價格上行等趨勢。更可能因極端天氣、供需失衡以及突發(fā)因素等,引起食鹽市場價格的波動。因此,要著力健全保持食鹽價格穩(wěn)定的機制,加快建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,建立健全科學完善的食鹽安全保障體系和市場穩(wěn)定應急機制,以及加強食鹽安全監(jiān)管。

北京大學經濟管理學院鹽業(yè)體制改革課題組表示,今后,我國鹽業(yè)體制改革將在增強企業(yè)活力、強化市場監(jiān)管、確保食鹽安全三個維度同步展開。按照市場化原則、促進鹽業(yè)行業(yè)的商品和要素自由流動,允許食鹽企業(yè)跨區(qū)域、跨領域合作和競爭將成為必然趨勢。

根據(jù)方案內容,從201711日開始,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。從201811日開始,現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可,根據(jù)許可范圍從事相應的經營活動。


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