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論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大要義

2016-6-15 18:24| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 568| 評論: 0|來自: 新華網(wǎng)

     中央經(jīng)濟工作會議指出,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動之舉。今年兩會明確指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間的主線。一個時期以來,社會各方面都在認(rèn)識學(xué)習(xí)中央精神,各地都在積極出臺相關(guān)政策措施,全社會出現(xiàn)了一股“供給側(cè)熱”。但與此同時,我們注意到,當(dāng)前社會上對于供給側(cè)的理解和執(zhí)行有“庸俗化”、“短期化”、“絕對化”三大趨勢。所謂庸俗化,是指不分對象內(nèi)容,什么都往“供給側(cè)”這個籃子里面裝。所謂短期化,是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期重點代替長期的結(jié)構(gòu)性改革,“就短言長”甚至“以短代長”。所謂絕對化,是指混淆了目的和手段的關(guān)系,認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要進一步強化政府的作用(手段),而認(rèn)識不到根本目標(biāo)是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用(目的)。對此,需要引起重視并進行正面宣傳和闡釋。

      一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是政府與市場關(guān)系的再平衡

      縱觀國內(nèi)外實踐,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和主體都是政府,即主要通過放松管制、減稅降負、減少政府對于經(jīng)濟的干預(yù)等,釋放經(jīng)濟社會活力,保持經(jīng)濟持續(xù)增長。換言之,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場政府針對自身所動的大手術(shù)。在我國,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是一種新形勢下的創(chuàng)新,也是對改革開放以來從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的延續(xù),本質(zhì)上是市場經(jīng)濟體制改革的下半場。三十多年來,我國已形成了各級政府推動經(jīng)濟、引領(lǐng)經(jīng)濟甚至主導(dǎo)經(jīng)濟的模式,創(chuàng)造了人類經(jīng)濟史上的奇跡。但是,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化,消費正在替代投資成為新的增長動能。與相對明確穩(wěn)定的投資相比,消費所具有的多樣性、易變性、復(fù)雜性,要求與之靈活應(yīng)對的各類市場主體才能與之對應(yīng)。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確是要求在新形勢下更好地發(fā)揮政府作用,但更好發(fā)揮政府作用的方法主要在于還權(quán)于市場、還空間于企業(yè)與社會,目標(biāo)是激活市場并充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這與單純、一味地強化政府作用是完全不同的。

      二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是制度供給與制度創(chuàng)新

      政府是制度供給的主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,“更好地發(fā)揮政府作用”主要體現(xiàn)在,要以政府為主體進行系列的制度創(chuàng)新與制度供給,而不是越殂代皰、替代市場、指揮市場和控制市場。簡言之,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新。

      1、管住權(quán)。即管住、管好政府這只“看得見的手”,將政府職能更多調(diào)整到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理上來,具體體現(xiàn)為進一步深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。經(jīng)過三年的努力,行政審批制度已取得了階段性成效,三張清單大大提升了各級政府管理的透明度與規(guī)范程度。目前,行政審批制度改革已進入深水區(qū),諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面,需要從“重視數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”,以法治化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、協(xié)同化、陽光化為指針,職能、機構(gòu)、編制三方面聯(lián)動,將改革向縱深推進。當(dāng)前,應(yīng)重點抓好全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺建設(shè),推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革,建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng),執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則,以此最大程度地減少社會交易成本,為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

      2、管住錢。即深入推進財稅改革,形成政府與社會、中央與地方、財政部門與其他部門之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度,用好財政這個“指揮棒”。當(dāng)前的重中之重主要有兩點,一是要盡快調(diào)整中央與地方財政體制,重構(gòu)與新常態(tài)、新經(jīng)濟相符的地方收入體系。具體而言,要盡快推動稅收制度由間接稅為主向直接稅為主的轉(zhuǎn)化,盡快完成房地產(chǎn)稅、個人所得稅、消費稅、資源稅等改革,要將房地產(chǎn)稅、消費稅、資源稅等有明顯地方特征的稅種劃歸地方收入,逐步削減增值稅、所得稅的共享比例,推動其一步步還原為真正的國稅,要進一步提高中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的比例、透明度與規(guī)范程度,提高地方收入的可預(yù)期性。唯其如此,才能將完成“去產(chǎn)能”、“去庫存”等重點任務(wù)所必需的激勵機制調(diào)整到位。這一點應(yīng)當(dāng)給予高度的重視,否則市場將始終難于出清。二是要深化收費制度改革,一方面破除各類收費、政府性基金的“收、支、用、管”一體化機制,借經(jīng)濟下行之機,消減收費、政府性基金等的部門化特征,以規(guī)范政府收入秩序,提高財政統(tǒng)籌能力,應(yīng)對即將到來的減收、減稅潮;另一方面可考慮全面取消各級行政部門提供普遍性服務(wù)的收費項目,盡早實現(xiàn)“行政零收費”。

      三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要立足當(dāng)下完成“五大重點任務(wù)”,更需志在長遠深化“五大要素市場改革”

      中央經(jīng)濟工作會議指出,2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”和“補短板”五大方面,F(xiàn)在,從中央到地方都出臺了很多政策措施,各方面的注意力都集中于此。但必須看到,從相當(dāng)大的程度上講,這五大重點任務(wù)是在消化過去長期刺激政策留下的包袱,促使市場盡快出清,為更加復(fù)雜、更加長期的要素市場改革打開空間。長遠而言,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是深化要素市場改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

      1、調(diào)整人口政策,從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。近年來,我國勞動人口數(shù)量持續(xù)下降,老齡化社會的陰影正在逼進,必須調(diào)整我國人口政策。一是在五中全會宣布全面“放開二孩”后,還應(yīng)動態(tài)推進,后續(xù)優(yōu)化,嚴(yán)密監(jiān)控政策效果,做好應(yīng)對不同情況的政策儲備。二是切實將以計劃生育為核心的人口控制,過渡到以優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略,并進一步改寫為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是盡快完善與人口流動密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會保障制度改革等,真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。

      2、審慎推動土地制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流通制度。土地制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極重要內(nèi)容。當(dāng)前,土地制度改革的焦點主要集中在農(nóng)村土地方面。要積極落實十八屆三中全會《決定》中的有關(guān)精神,積極總結(jié)借鑒重慶、深圳等地土地改革的經(jīng)驗,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度,并形成兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。

      3、深化金融改革,全面解除“金融抑制”。一是進一步深化金融機構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革,適當(dāng)降低國家持股比例,提升社會資本持股比例。二是加快民營銀行的發(fā)展,積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行,以形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的銀行業(yè)生態(tài)體系。三是大力發(fā)展多層次資本市場,在繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場的基礎(chǔ)上,積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、“大資產(chǎn)管理公司”等。四是全面放開存貸款利率管制,實現(xiàn)資本市場化定價。五是改革金融業(yè)監(jiān)管體系,以宏觀審慎監(jiān)管為目標(biāo),加強不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相互協(xié)調(diào),合理界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé),實施分地域、分層監(jiān)管。六是積極推動人民幣國際化。

      4、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家。對于今日之中國,創(chuàng)新的重要性之大,無論怎么強調(diào)都不過分。當(dāng)務(wù)之急是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,努力實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的融合,在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行,在中高端依靠全面開放和“拿來主義”、“引進、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合,最終建成“創(chuàng)新型國家”。與此同時,還必須改革科技管理體制、科研成果轉(zhuǎn)化辦法、加快高等教育改革,為創(chuàng)新培養(yǎng)更多人才。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護,提供強大的創(chuàng)新激勵。

      必須同時指出,即使是完成今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù),也需要長效的制度改革支持。無論是化解產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)”,還是去房地產(chǎn)庫存,都迫切需要調(diào)整相關(guān)激勵機制(如政績考核機制、中央地方財政體制等),以從根本上校正地方政府的行為方向,將基于中央的外部壓力轉(zhuǎn)化為基于利益的內(nèi)部動力,才能收到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實效和長效?傊┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇十分復(fù)雜的大文章,很難在短時期內(nèi)畢其功于一役,對此要有清楚的認(rèn)識。(作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授)


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