7月8日17時，8艘運(yùn)載著建筑垃圾的船只從江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所（以下簡稱“戒毒所”）碼頭出發(fā)，于第二天11時到達(dá)上海三江口，同上海市綠化市容局、海事局相關(guān)人員進(jìn)行了交接。

7月1日，這8艘船抵達(dá)位于蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的戒毒所碼頭時，因被發(fā)現(xiàn)船上裝載著來自上海非法收運(yùn)的混合垃圾，被蘇州市海事部門扣留。

7月7日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布消息，西山島的該消納卸點(diǎn)未在上海市綠化和市容管理部門備案，也不能擅自受納上海建筑垃圾。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近幾年，上海的垃圾偷運(yùn)到蘇南地區(qū)現(xiàn)象十分普遍。盡管上海出臺了嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定，但是仍有很多垃圾無人監(jiān)管。垃圾偷運(yùn)背后，凸顯了像上海這樣的特大城市垃圾處理的困局。

違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)的碼頭

根據(jù)蘇州警方調(diào)查，這次西山島的建筑垃圾是從上海市嘉定區(qū)惠賓碼頭和長寧區(qū)虞姬墩碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)的。

藻浜是上�，F(xiàn)存的除了長江、黃浦江以外為數(shù)不多可以通航百噸級貨船的河道之一。位于上海嘉定區(qū)的瀏翔公路，從江蘇太倉市的瀏河鎮(zhèn)一直通到上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)，全長23公里。

惠賓碼頭坐落在瀏翔公路與藻浜交叉口的東北角，一扇生銹的鐵門，沒有任何指示牌。

7月11日，在惠賓碼頭內(nèi)的空地上還堆著兩處建筑垃圾，但沒有船只�？堪哆�。工作人員說，7月6日，碼頭的兩個負(fù)責(zé)人被蘇州警方帶走。碼頭辦公室門口的責(zé)任牌顯示，這是一個渣土（泥漿）碼頭。

工作人員說，該碼頭一直用于渣土中轉(zhuǎn)，此前從未運(yùn)送過建筑垃圾。這次運(yùn)到西山島的建筑垃圾，是專門有“黃�！闭疑祥T，然后由小車送至碼頭內(nèi)的，他們對建筑垃圾來源并不知情。

上海一家建筑公司的項(xiàng)目經(jīng)理介紹，他們工地上的建筑垃圾會有專門的城市綜合管理部門的車隊(duì)來回收，繳納處理費(fèi)是每車600元，每車可載重3噸。該經(jīng)理也曾打聽建筑垃圾去向，有的送到集中消納點(diǎn)，有的會運(yùn)到需要做道路的單位，也有的用于河道、深坑的填埋。

上海綠化市容局廢管處建筑垃圾管理科科長劉東生接受媒體采訪時稱，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭經(jīng)營單位要依法取得上海交港部門核發(fā)的港口經(jīng)營許可證。如果運(yùn)到外省市的，需提供所在地鎮(zhèn)級以上有關(guān)管理部門同意受納的證明及消納場所或者場點(diǎn)的租賃合同，并經(jīng)上海相關(guān)綠化市容部門勘查核實(shí)。

據(jù)公開資料顯示，截至2015年年底，上海共有運(yùn)輸船舶822艘。在市域范圍內(nèi)，有轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭37個。

上海市嘉定區(qū)政府的網(wǎng)站顯示，今年3月29日，嘉定區(qū)綠化和市容管理局發(fā)布《關(guān)于保留上海惠賓建筑渣土中轉(zhuǎn)碼頭的請示》，但具體內(nèi)容已不能打開。

7月7日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布消息，確認(rèn)本次從上海轉(zhuǎn)運(yùn)至西山島的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭及卸點(diǎn)均未在上海備案，涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

能打通各個環(huán)節(jié)的“黃�！�

來自江蘇濱海的船工陳永年說，聯(lián)系他們的是一名“黃牛”，他們并不知道給誰運(yùn)貨。6月23日，一名姓陶的老板找到船主，說有一批建筑建筑要運(yùn)到西山島。討價還價后最終確定每噸運(yùn)費(fèi)14.5元。陶老板口頭承諾卸貨后付款，雙方?jīng)]有簽訂合同。

對陳永年來說，貨船來回運(yùn)費(fèi)7000多元，加上來回過閘費(fèi)1000多元，利潤很低。

直到6月25日，建筑垃圾才順利裝船，第二天中午到達(dá)西山島。在陶老板的引路下，他們把船開進(jìn)了戒毒所的碼頭�！爱�(dāng)時下大雨，碼頭�？康拇�只很多，大家都等著卸貨�！�

7月1日，群眾舉報后，船只被蘇州海事部門扣留。

據(jù)蘇州一位警方人士介紹，陶老板實(shí)際上是個“黃�！�，但這批垃圾又是誰交給陶老板，為何運(yùn)到太湖戒毒所碼頭，警方稱仍在調(diào)查中。

其實(shí)，上海垃圾傾倒在蘇南地區(qū)的現(xiàn)象不是孤例。2014年11月，無錫市錫山區(qū)宛山蕩有船只傾倒1000多噸生活垃圾。警方介入調(diào)查獲知，垃圾源頭來自上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)。

據(jù)媒體報道，這些垃圾來自上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司。此前，閔行區(qū)的垃圾運(yùn)輸?shù)介h吳碼頭，由專用船運(yùn)到老港垃圾填埋場處理。當(dāng)時閔吳碼頭改造，導(dǎo)致大量垃圾處理不了，才與外運(yùn)公司簽了垃圾處置協(xié)議。

按照上海的規(guī)定，無論是生活垃圾還是建筑垃圾，都必須通過專業(yè)有運(yùn)輸和處置資質(zhì)的公司和船只進(jìn)行處理，并且必須運(yùn)到指定地點(diǎn)處理。進(jìn)出所有垃圾必須有賬目核對。

現(xiàn)實(shí)中，很多外運(yùn)公司只有運(yùn)輸資質(zhì)，沒有處置資質(zhì)，公司背后是“黃牛”。有黃牛宣稱，他們打通了各管理環(huán)節(jié)，可以把垃圾直接運(yùn)到外地。

去年5月，有1670噸生活垃圾被傾倒在無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)直湖港地塊。后經(jīng)無錫市錫山區(qū)檢察院查明，這些生活垃圾來自上海市楊浦區(qū)，涉案人員以污染環(huán)境罪被追究刑責(zé)。

錫山區(qū)檢察院的消息介紹，2008年起，上海呈迪實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人徐某與上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局約定，由徐某承包處理部分生活垃圾。2013至2015年，徐某在自身無運(yùn)輸處置生活垃圾資質(zhì)的情況下，運(yùn)輸處置生活垃圾4萬余噸，處置價格每噸48元至78元不等，并在相互結(jié)算的報表中，將生活垃圾記為“分類垃圾”等名目以逃避檢查。

超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市

上海市建設(shè)協(xié)會副秘書長胥和生說，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上海工程渣土申報總量是8900萬噸，平均每天24萬噸，“而且是不斷增長的趨勢”。目前，每天上海生活垃圾的產(chǎn)生量達(dá)兩萬噸。

胥和生介紹，目前，上海的建筑垃圾主要在市域范圍內(nèi)進(jìn)行處理，但也可以和鄰近省份協(xié)調(diào)處置消納點(diǎn)。

在他看來，除了北京、上海、天津、重慶4個直轄市外，其他省份的垃圾處理其實(shí)都可以內(nèi)部協(xié)調(diào)掉。而直轄市和其他省份比起來面積小，很多時候沒有辦法完全處理市域范圍內(nèi)產(chǎn)生的垃圾。

“上海的地域面積小，工程量大，所以建筑垃圾產(chǎn)生量也大�！瘪愫蜕�認(rèn)為，目前上海本地在處理建筑垃圾方面已接近飽和，生活垃圾也是如此。“上海這樣寸土寸金的地方，既要解決居住問題，又要解決商業(yè)問題，還必須守住國家規(guī)定的耕地面積。哪里還有閑著的土地�！�

上海很多區(qū)的垃圾處理壓力很大，惠賓碼頭所在的嘉定區(qū)就是一個例子。

上海嘉定區(qū)將垃圾填埋場建在邊界，東南風(fēng)下風(fēng)口一河之隔就是江蘇太倉市，河對岸住著20個小區(qū)上萬居民，業(yè)主們睡覺關(guān)了窗戶也沒用，臭味經(jīng)常鉆窗而入。

嘉定垃圾填埋場每天承擔(dān)該區(qū)近1000噸生活垃圾填埋量，目前一期工程屬于超期使用。去年2月，二期擴(kuò)建工程經(jīng)嘉定區(qū)發(fā)改委批復(fù)開工建設(shè)，卻遭到太倉老百姓強(qiáng)烈反對。而日處理生活垃圾1500噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還在建設(shè)中。

去年10月10日，嘉定區(qū)政府公告稱，經(jīng)嘉定區(qū)相關(guān)部門研究，考慮綜合因素，區(qū)政府取消嘉定區(qū)殘?jiān)�垃圾填埋場擴(kuò)建二期工程項(xiàng)目，確保12月底停止一期填埋場的使用，2016年年初對現(xiàn)場進(jìn)行生態(tài)改造。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成為破局之路。據(jù)一位知情人士透露，當(dāng)時嘉定區(qū)一位參與處理的官員介紹，暫時的辦法只能通過碼頭，用船把垃圾運(yùn)出去�！吧虾，F(xiàn)在的確處在一個垃圾處理困局上�！瘪愫蜕�認(rèn)為，目前上海的建筑垃圾處理有4個問題需要面對：分不清、運(yùn)不出、埋不掉、用不好。

如何解決特大城市病

去年12月20日，在沒有地震、暴雨等自然災(zāi)害的情況下，深圳一處渣土山突然發(fā)生大面積滑坡，失蹤人數(shù)將近百人。專家鑒定后認(rèn)為，事故原因是廢棄渣土堆得過多過高，且沒有防護(hù)措施。據(jù)介紹，深圳市當(dāng)時年產(chǎn)生建筑廢棄物達(dá)到3000萬立方米，幾乎可以填滿3個水庫。

有媒體報道，2000年以前，深圳建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量相對較少、規(guī)模相對小，待建地和低洼地廣泛分布，余泥渣土排放基本平衡，甚至不需要另建渣土受納場。2001年至2005年，壓力初現(xiàn)。2006年以后，深圳進(jìn)入余泥渣土排放難的階段。

軌道交通建設(shè)，房地產(chǎn)市場膨脹，汽車保有量增加，地下車庫激增，開挖的土方大大增加。

如何處理這些數(shù)量巨大的余泥渣土，成為政府部門頭痛的問題。

當(dāng)時深圳僅有9座受納場，根本無法滿足軌道交通、舊城改造，再加上遍布深圳的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的余泥渣土，這也直接導(dǎo)致偷排亂倒現(xiàn)象猖獗。滑坡事故的發(fā)生地——光明新區(qū)光明紅坳余泥渣土受納場，正是9座受納場之一。

與深圳、上海這樣類似的特大城市，生活、建筑垃圾日產(chǎn)之多、處理之難，使得城市垃圾處理陷入困局，這是日益流行的特大城市病。

胥和生說，在這次太湖事件發(fā)生前，上海市政府已在關(guān)注這類課題。

胥和生介紹，突出源頭垃圾分類的管理、強(qiáng)調(diào)末端處置消納設(shè)施的科學(xué)性、給予一定的補(bǔ)償機(jī)制，以及采用生地變熟地的土地開發(fā)方式，都是上海垃圾處理方法中的重中之重。

生地變成熟地。比如一個農(nóng)田里有稻田、魚塘和洼地，把好的渣土運(yùn)過去將場地平整好，錢全部由上海有關(guān)單位出，場地全部平整好后好再交給對方�！斑@樣一個補(bǔ)償加聯(lián)合開發(fā)的綠色機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐透�容易接受�！瘪愫蜕鷱?qiáng)調(diào)，“不能把裝修廢材料混進(jìn)去，不能把有危險的土放進(jìn)去。”

胥和生認(rèn)為，上海目前垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)狀是可以改變的，關(guān)鍵是要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理、房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)合。

“要用生地變熟地的方式，加上盡可能在上海市域內(nèi)解決�！彼�透露，目前上海正在做的幾個方案包括，第一是進(jìn)一步擴(kuò)大幾個島嶼的填埋工程，第二是上海準(zhǔn)備在郊區(qū)造5個郊野公園。“現(xiàn)在已陸續(xù)開工，對市民而言有一個好的休閑場所，同時又能夠起到一定消納作用”。

同濟(jì)大學(xué)城市垃圾問題專家杜歡政教授認(rèn)為，要妥善解決建筑廢棄物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題有兩種方法，一個是政府補(bǔ)貼，第二個是生產(chǎn)者責(zé)任延伸，即產(chǎn)生了建筑廢棄物，要承擔(dān)一定的處置費(fèi)�！斑@兩部分的錢都補(bǔ)貼給處理者，讓處理者能夠賺錢，這樣廢棄物處理才能夠進(jìn)入良性循環(huán)”。

杜歡政稱，目前上海市正在制定建筑垃圾處理的一套制度，現(xiàn)在還沒有實(shí)施。而針對生活垃圾的相關(guān)政策目前已經(jīng)存在，“要求已經(jīng)很嚴(yán)格了，現(xiàn)在是能不能做到的問題”。

杜歡政認(rèn)為，垃圾處理應(yīng)該形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、NGO助推、公眾參與”這樣的一個系統(tǒng)工程�！耙�讓所有的利益相關(guān)方都找到利益相關(guān)點(diǎn)、平衡點(diǎn)，這個事情才能做下去，但現(xiàn)在全國基本沒有建立這套體系”。