近日，國(guó)家旅游局發(fā)布了《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），去年4月發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》同時(shí)停止施行。被稱(chēng)為新版本的旅游“黑名單”有哪些新變化？其對(duì)治理旅游市場(chǎng)亂象的約束力如何？

范圍從“游客”擴(kuò)展到“旅游從業(yè)者”

此次新發(fā)布的《辦法》最大的變化，是適用范圍由原來(lái)的僅針對(duì)游客擴(kuò)展到了旅游從業(yè)人員。

根據(jù)《辦法》，旅游從業(yè)人員被納入“旅游不文明行為記錄”的不文明行為有五類(lèi)，包括：價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)；侮辱、毆打、脅迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌；傳播低級(jí)趣味、宣傳迷信思想；國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)認(rèn)定的其他旅游不文明行為。

全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓玉靈指出，這體現(xiàn)了對(duì)“不文明行為”的概念界定上的變化。從近年來(lái)曝光的負(fù)面報(bào)道來(lái)看，破壞旅游環(huán)境的不文明現(xiàn)象不僅局限于游客，導(dǎo)游誘導(dǎo)或強(qiáng)迫購(gòu)物的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，甚至還發(fā)生過(guò)導(dǎo)游辱罵、毆打游客的事件，因此從管理角度來(lái)講，改善旅游環(huán)境，需要對(duì)不同人群一視同仁。

“旅游從業(yè)人員的言行舉止對(duì)旅游者具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，規(guī)范旅游從業(yè)者的行為將有助于提升旅游者的整體文明素養(yǎng)。”中青旅控股股份有限公司質(zhì)檢合規(guī)部總監(jiān)李廣表示，旅游從業(yè)者從事的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接決定了旅游者是否可以獲得文明旅游、安全旅游的條件，因此將其納入約束范圍十分必要。

讓各類(lèi)旅游“頑疾”無(wú)所遁形

我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。一方面，我國(guó)已成為世界最重要的旅游消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面，一些旅游不文明、管理缺失等亂象成為發(fā)展路上不可忽視的“頑疾”。

在過(guò)去的一年中，共有17名游客被列入“不文明行為記錄”中，其中包括幾起游客在機(jī)場(chǎng)、航班上鬧事，攀登雕塑拍照等造成惡劣影響的事件。自去年10月起，國(guó)家旅游局先后公布了多批“旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息”，各地的不法旅行社以及違規(guī)的旅游從業(yè)人員上榜，并查處了多起情節(jié)嚴(yán)重的典型案件。

專(zhuān)家表示，此次《辦法》吸收借鑒了過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)，將已有記錄統(tǒng)一在一份“名單”中，并完善了細(xì)則和程序，讓各類(lèi)“頑疾”都無(wú)所遁形�！氨敬伟l(fā)布的《辦法》，從適用范圍、行為內(nèi)容、記錄程序、信息保存期限等方面進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整。”李廣介紹道。

韓玉靈指出，一年的實(shí)踐，對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的不良行為有了更明確的認(rèn)識(shí)，在已有基礎(chǔ)上制定的《辦法》可以更準(zhǔn)確、更規(guī)范、更有針對(duì)性。

記者注意到，《辦法》增加了“旅游不文明行為記錄評(píng)審委員會(huì)”評(píng)審的程序，評(píng)審委員會(huì)由政府部門(mén)、法律專(zhuān)家、旅游企業(yè)、旅游者代表組成，在“不文明行為記錄”形成前需通過(guò)多個(gè)主要事項(xiàng)的評(píng)審。此外，《辦法》還對(duì)信息保存期限做了細(xì)分，將“旅游不文明行為記錄”期限定為1年至5年，根據(jù)不文明行為的危害程度將期限劃分為三級(jí)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，相比之前有了更強(qiáng)的可操作性。

“黑名單”如何化為實(shí)在的約束力

此前，對(duì)于《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的執(zhí)行力度問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，一些評(píng)價(jià)認(rèn)為其“沒(méi)有牙齒”，起不到對(duì)不文明游客的震懾作用，不少被列入“黑名單”的游客覺(jué)得無(wú)關(guān)痛癢，對(duì)生活、出行的影響不大。此次新發(fā)布的《辦法》是否仍面臨著同樣的問(wèn)題？

在李廣看來(lái)，針對(duì)公民的處罰措施或剝奪公民基本權(quán)利的措施，必須由法律或行政法規(guī)來(lái)規(guī)定，且應(yīng)有嚴(yán)格的立法程序要求。而目前發(fā)布的《辦法》的文件性質(zhì)決定了其內(nèi)容不能有懲罰性質(zhì)的規(guī)定，因此其更多的是起到監(jiān)管旅游市場(chǎng)秩序的作用。

“這就需要今后完善配套措施，完善相關(guān)法律�！表n玉靈表示，對(duì)于某些惡劣的、產(chǎn)生較大危害的所謂不文明行為，實(shí)際上已經(jīng)到了需要追究違法責(zé)任的程度，因此下一步，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究，多管齊下，讓不文明者付出“疼痛”的成本，才能形成更強(qiáng)的約束力。

此外，韓玉靈還提出，旅游地的相關(guān)企業(yè)可以加強(qiáng)與“黑名單”之間的互動(dòng)，例如對(duì)于列入“黑名單”的游客，景區(qū)可以進(jìn)行限制或拒絕，對(duì)于列入“黑名單”的旅游從業(yè)者可予以相應(yīng)的處罰，通過(guò)多方努力使這一規(guī)定不至于成為一紙空談。