今年8月24日，中國保監(jiān)會印發(fā)了《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(保監(jiān)發(fā)【2016】74號，以下稱“《規(guī)劃》”)，對保險業(yè)未來五年發(fā)展進(jìn)行了整體規(guī)劃。鑒于車險在產(chǎn)險行業(yè)中的比重和保險中介渠道在保險行業(yè)中的比重，研究兩者之間的互動關(guān)系本身就具有重要的意義。現(xiàn)在放在《規(guī)劃》背景下，研究兩者互動關(guān)系，更具有理論意義和實踐價值。

　　中介激變

　　保險中介市場作為金融市場的一部分，歷來是受到嚴(yán)格管制的，其變化取決于監(jiān)管政策的調(diào)整。所以，研究中介激變要建立在研究保險中介監(jiān)管政策調(diào)整的基礎(chǔ)之上。因此，有必要先簡單介紹保險中介的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和中介代理車險主體結(jié)構(gòu)作為鋪墊。

　　一般來說，保險中介內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為保險個人代理人(以下稱“個代”)、保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)(以下稱“專代”)和保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)(以下稱“兼代”)三大部分。在保險中介代理車險的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，不同主體代理車險業(yè)務(wù)的基本格局如下：一是所有的個代均代理車險業(yè)務(wù)，例如中國人壽、平安等公司的個代渠道，通過產(chǎn)壽互代、交叉銷售的方式，實現(xiàn)的車險業(yè)務(wù)在其車險業(yè)務(wù)中占有一定的比重;二是幾乎所有的保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)全部是代理車險業(yè)務(wù);三是兼代中的車商、駕校等機(jī)構(gòu)是車險業(yè)務(wù)銷售環(huán)節(jié)的主力軍。另外，在車險理賠環(huán)節(jié)，小部分保險公估機(jī)構(gòu)涉足車險查勘理賠。

　　保險中介監(jiān)管政策調(diào)整，雖然說近十年來在不斷變化，但是其中具有劃時代意義的是2015年9月17日中國保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于深化保險中介市場改革的意見》(保監(jiān)發(fā)【2015】91號，以下稱“91號文”)。從內(nèi)容上看，對于保險中介市場發(fā)展部分表述，《規(guī)劃》脫胎于91號文件，與其一脈相承。所以研究《規(guī)劃》，起步于研究91號文件。在研究91號文件中，需要注意一下時間節(jié)點：一是2012年3月至今，暫停了車商等非金融類兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入;二是2012年6月開始至今，專代機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻持續(xù)提高;三是2015年4月間《保險法》修改，取消了保險監(jiān)管部門設(shè)定的個代準(zhǔn)入門檻，完全由保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)等單位自主決定用人。當(dāng)前及未來，保險中介激變呈現(xiàn)以下特點：

　　一是保險中介主體數(shù)量更多，市場格局發(fā)生顛覆性變化。對于未來保險中介激變的走勢，目前保險中介行業(yè)內(nèi)看法不一、觀點各異，但梳理起來，主要有發(fā)展保險門店、發(fā)展獨立代理人兩種觀點。對于這樣的觀點，在《規(guī)劃》的確也是一樣提倡的，但是這兩種觀點在現(xiàn)行的保險監(jiān)管法律、實務(wù)操作中還是存在先天性障礙的。本文研究的視角，力求更加合乎法規(guī)、合乎市場。

　　在保險中介群體內(nèi)部，由于業(yè)務(wù)具有重疊性、市場準(zhǔn)入政策出臺有時間差，所以中介之間的業(yè)務(wù)具有“蹺蹺板”關(guān)系。主要表現(xiàn)為三點：第一，恢復(fù)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)審批，加劇中介內(nèi)部之間競爭。2016年5月間，中國保監(jiān)會下發(fā)文件恢復(fù)了銀行類保險兼業(yè)代理資格審批、推行法人機(jī)構(gòu)持證制。由于保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)發(fā)證模式發(fā)生改革，持證數(shù)量上貌似銳減，但實際經(jīng)營主體并未減少。即將恢復(fù)的非銀行類保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)審批，則勢必會使原來隸屬于保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的一部分業(yè)務(wù)回流至車商等兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。第二，保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，表現(xiàn)是法人機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入明顯減速，分支機(jī)構(gòu)備案數(shù)量快速增長。而從保險市場中看，由于法人機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻居高不下，市場上保險專業(yè)中介的牌照成為“搶手貨”，派生出一些專門交易牌照的掮客，加盟制的分支機(jī)構(gòu)占據(jù)了一定的市場地位。第三，保險個人代理人領(lǐng)域，伴隨著《保險法》(2015版)落地實施，取消了保險監(jiān)管部門對保險個代考試發(fā)證制度，實行由保險機(jī)構(gòu)自主用人，所以保險個代群體迅速擴(kuò)大。擴(kuò)大了的個代群體，勢必會切走專代機(jī)構(gòu)的一部分業(yè)務(wù)份額。

　　二是保險中介專業(yè)技術(shù)能力要求更高，功能發(fā)生顛覆性變化。對照保險中介現(xiàn)實表現(xiàn)，保險中介的功能在很大程度上，只是增加了車險銷售的環(huán)節(jié)，既不能增加保險需求，也不能服務(wù)保險消費者開展理賠，抑制了保險中介功能的發(fā)揮。按照《規(guī)劃》，要求保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提升專業(yè)技術(shù)能力，在風(fēng)險定價、產(chǎn)品開發(fā)、防災(zāi)防損、反保險欺詐等方面發(fā)揮積極作用，提供增值服務(wù)。在現(xiàn)實和未來需求之間，保險中介的專業(yè)技術(shù)能力迫切需要提升。

　　三是保險中介監(jiān)管更著眼于宏觀領(lǐng)域。在《規(guī)劃》中，只涉及保險中介市場發(fā)展，有關(guān)保險中介監(jiān)管的內(nèi)容，還要從91號文件中找答案。按照保監(jiān)會提出的“放開前端，管住后端”的監(jiān)管理念，降低保險中介準(zhǔn)入門檻，加強市場行為監(jiān)管應(yīng)該成為主旋律。具體到保險中介開展中介車險業(yè)務(wù)過程中，財務(wù)數(shù)據(jù)真實性會成為重中之重。

　　車險囧途

　　今年6月份第三批商業(yè)車險改革試點帷幕拉開，標(biāo)志著我國新一輪商業(yè)車險經(jīng)營規(guī)則在全國范圍內(nèi)全面鋪開。從整體情況看，商業(yè)車險保費價格普惠，但是在經(jīng)營過程中也不乏“難言之隱”。具體表現(xiàn)：

　　一是競爭加劇。實行新的車險經(jīng)營規(guī)則，擴(kuò)大了保險責(zé)任范圍、進(jìn)一步理順了代位求償權(quán)的流程、引入了“零整比”費率因子，為改善車險經(jīng)營和車險消費者體驗奠定了制度基礎(chǔ)。

　　同時，車險市場上出現(xiàn)車險手續(xù)費上漲、車險綜合成本率上漲、賠付率下降的現(xiàn)象。競爭加劇的原因，包括汽車新增數(shù)量增速低于先前年度、經(jīng)營車險的保險公司持續(xù)增加等。

　　繼續(xù)追蹤車險手續(xù)費去向，不難發(fā)現(xiàn)，有的是回流到真實的車險消費者手中，有的是流入機(jī)關(guān)單位、車隊等保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的手里，有的是落入車商等實際代理保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　二是風(fēng)控缺位。筆者在對大量交通事故和車險賠案的原因進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其中的很多案例發(fā)案原因很簡單，當(dāng)事人只要稍加注意就可以避免事故的發(fā)生。交通事故發(fā)案原因的簡單性，從一個側(cè)面反映出當(dāng)事人交通法規(guī)意識的淡薄，反映出保險公司在車險經(jīng)營過程中，風(fēng)險管控的不到位。反之，車險在銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)著力宣傳提高第三者責(zé)任保險額度。

　　三是自救乏術(shù)�；仡櫰饋恚�2006年那輪商業(yè)車險改革后，車險市場手續(xù)費攀升，2008年前后各地省級保險行業(yè)協(xié)會紛紛實行自律，2009年間保險監(jiān)管部門下發(fā)了規(guī)范理賠等文件，在一定程度上對車險手續(xù)費上漲形成遏制的合力。但是，從2010年前后開始，國家發(fā)改委等部門開展了反壟斷調(diào)查，對包含限制車險價格打折、傭金比例的保險行業(yè)協(xié)會和參與的保險公司高額處罰，多地保險行業(yè)協(xié)會紛紛刪除了相關(guān)內(nèi)容。新一輪車險改革后，車險市場傭金比例上漲，沒有自律公約的屏障，談不上內(nèi)部自我約束。雖然《保險法》禁止保險公司、保險中介向投保人支付保險合同以外的其他利益，但是倘若保險公司和保險中介達(dá)成默契，查處違規(guī)行為難度就會陡增。

　　突圍之道

　　車險經(jīng)營是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個子領(lǐng)域，研究其發(fā)展變化要充分考慮外圍環(huán)境、公司風(fēng)險管控等因素。

　　一是優(yōu)化發(fā)展理念，完善經(jīng)營環(huán)境。在《規(guī)劃》第八章中提到，加大與醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)共享數(shù)據(jù)來源。理論上講，降低交通事故的發(fā)生對于車險經(jīng)營具有雙刃劍的作用，一方面降低交通事故的發(fā)生，車險經(jīng)營可以直接降低賠付率;另一方面，由于交通事故的降低，抑制了車險需求。但和國外的數(shù)據(jù)對比來看，當(dāng)前我國道路交通事故發(fā)生的絕對數(shù)量、相對數(shù)量和事故后果，形勢都不容樂觀。具體到車險經(jīng)營，車險發(fā)生的概率和交通事故的發(fā)生息息相關(guān)。保險行業(yè)要樹立車險經(jīng)營的根本出路在于降低事故發(fā)生概率的理念。

　　二是深化車險改革，提高經(jīng)營能力。在《規(guī)劃》第二章中提到，全面推開商業(yè)車險條款費率管理制度改革，商業(yè)車險經(jīng)營規(guī)則中費率因子的權(quán)重會發(fā)生根本的變化，從現(xiàn)行的從車因子為主向從人、從用為主改革，客觀上要求保險公司需要根據(jù)車險客戶的具體情況，對不同客戶風(fēng)險評估，能夠在保險公司和客戶之間建立直接的聯(lián)系，勢必增大了直銷的比例，勢必減少保險中介的比例�？梢灶A(yù)見的是，商業(yè)車險條款費率改革速度越快，車險營銷對保險中介需求減少越快;商業(yè)車險條款費率改革力度越大，車險營銷去中介速度越快。

　　三是推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)理性發(fā)展。從2016年開始，保險監(jiān)管部門推出“償二代”監(jiān)管，監(jiān)管部門更加著重于保險公司的償付能力和保險消費者合法權(quán)益的維護(hù)，更加著重于宏觀審慎監(jiān)管，更加著重于市場行為監(jiān)管，至于車險手續(xù)費的高低問題、個別保險公司車險經(jīng)營的盈虧等問題，這些問題屬于保險市場經(jīng)營主體自己的問題。

　　車險市場和保險之間的互動變化，是一個循序漸進(jìn)的過程，對于其中蘊含的問題，也要根據(jù)保險監(jiān)管和金融監(jiān)管政策的變化而變化。從保險業(yè)《規(guī)劃》看，更多的立意在于通過發(fā)揮車險的經(jīng)濟(jì)補償和社會管理功能，既降低交通事故的發(fā)生，又能為更多的交通事故中受到傷害的人們提供補償，這才是發(fā)展車險經(jīng)營的根本目的和最高境界。