7月14-15日，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議在京召開，會(huì)上習(xí)近平總書記講話指出“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”。中央對(duì)于地方政府債務(wù)監(jiān)管問(wèn)題“一錘定音”，首次提到終身問(wèn)責(zé)的說(shuō)法表明了中央控制地方政府債務(wù)問(wèn)題的決心。

　　2016年年底至今，財(cái)政部針對(duì)地方政府和PPP融資問(wèn)題，陸續(xù)下發(fā)了多份文件，這些文件是43號(hào)文規(guī)范地方政府融資體系在法律法規(guī)以及權(quán)威性、執(zhí)行力層面的進(jìn)一步強(qiáng)化。明確指出地方政府債務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，包括個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)融資擔(dān)保、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等;并強(qiáng)調(diào)建立預(yù)警和處置機(jī)制以提前防范風(fēng)險(xiǎn)，重申地方政府不得以地方政府債券以外的形式違規(guī)融資或擔(dān)保。強(qiáng)調(diào)政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　一位監(jiān)管人士告訴記者，從本次金融工作會(huì)議來(lái)看，與年初至今財(cái)政部系列規(guī)范文件、加大對(duì)地方政府違規(guī)舉債的曝光及處罰力度的監(jiān)管行為一脈相承，“終身問(wèn)責(zé)”更顯示了有關(guān)部門對(duì)規(guī)范地方政府融資行為的決心與力度。

　　“會(huì)議釋放了明確的信號(hào)，將要嚴(yán)查違規(guī)，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)過(guò)去不規(guī)范的做法，比如不符合法律法規(guī)要求，會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)，打擦邊球的這些現(xiàn)象，不利于金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的，將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。” 上述監(jiān)管人士告訴記者，這次的會(huì)議強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，是對(duì)過(guò)去地方政府的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，部分地方官員為追求短期政績(jī)而漠視關(guān)于地方政府舉債的法律法規(guī)，還往往把責(zé)任轉(zhuǎn)移到繼任者。終身追責(zé)，倒查責(zé)任，是在鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績(jī)，搞好工作。

　　“會(huì)議要求嚴(yán)控債務(wù)增量，體現(xiàn)了加強(qiáng)中央管控，收放結(jié)合，處置地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策思路�！� 中信證券明明研究團(tuán)隊(duì)表示，我國(guó)政府狹義債務(wù)率雖然不高，但是廣義債務(wù)率較高，尤其是地方政府的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，所以一方面關(guān)于地方政府違規(guī)舉債的敲打措施不斷涌現(xiàn)，相關(guān)省市包括浙江、湖北、黑龍江、北京、四川、山東等地，另一方面各個(gè)省市也相繼出臺(tái)應(yīng)對(duì)83號(hào)文規(guī)定的政策，如廣東發(fā)布《政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》建立領(lǐng)導(dǎo)小組和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，天津發(fā)布《加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案的通知》建立政府債務(wù)“借，用，還”全過(guò)程管理機(jī)制，此外湖南、江蘇、重慶、貴州、浙江、云南等地也出臺(tái)相關(guān)政策防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地共發(fā)行地方政府債券(以下簡(jiǎn)稱地方債)1.86萬(wàn)億元，與去年同期發(fā)行量(3.58萬(wàn)億元)相比減少1.72萬(wàn)億元。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司巡視員婁洪告訴記者，今年上半年地方政府債券發(fā)行量比去年同期下降較多的主要原因是，經(jīng)過(guò)前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行(2015年、2016年置換債券分別發(fā)行3.2萬(wàn)億元、4.9萬(wàn)億元)后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務(wù)將大量減少，今年置換債券預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。此外，上半年地方債發(fā)行規(guī)模下降，也與地方財(cái)政部門主動(dòng)調(diào)整地方債發(fā)行進(jìn)度和節(jié)奏有關(guān)。例如，6月下旬，為加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，積極應(yīng)對(duì)臨近季末可能出現(xiàn)的債券市場(chǎng)流動(dòng)性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，部分地方主動(dòng)調(diào)減了地方債發(fā)行規(guī)模。

　　婁洪表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)各地做好地方債發(fā)行工作，指導(dǎo)具備條件的地區(qū)在深交所發(fā)行地方債，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)開展地方債續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善信用評(píng)級(jí)和信息披露工作，確保順利完成全年地方債發(fā)行任務(wù)。