根據(jù)中央統(tǒng)一部署,2015年11月3日至12月31日，中央第十二巡視組對中國建設(shè)銀行黨委進行了專項巡視。2016年2月2日，中央第十二巡視組向中國建設(shè)銀行黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 
　　一、堅決落實巡視整改主體責(zé)任，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來 
　　建行黨委把做好巡視整改作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要具體內(nèi)容，針對巡視反饋的意見，從國有金融企業(yè)管黨治黨的高度嚴肅對待和深入分析，堅持“頂層設(shè)計、問題導(dǎo)向、制度為本、重在長效”的整改思路，以堅決態(tài)度、果斷行動、有力措施，推動巡視整改工作順利深入開展。 
　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，始終保持管黨治黨的清醒認識。中央巡視組反饋巡視意見后，建行立即召開黨委會，認真學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平總書記1月28日在中央政治局常委會聽取2015年中央第三輪專項巡視情況匯報時的重要講話精神，從國之利器、黨之利器的高度進一步深化對巡視工作的認識，強化做好巡視整改工作的政治自覺。建行黨委認為，中央巡視組指出的問題，一針見血、切中要害，反映出我們身上的“毛病”不少，必須清醒認識、深刻反思。黨委同志在學(xué)習(xí)和反思中一致認識到：一是必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策，發(fā)揮國有金融企業(yè)在黨執(zhí)政興國中的重要作用；二是必須按照中央的要求，堅定目標，堅定決心，增強“四個足夠自信”，毫不動搖地推進全面從嚴治黨，毫不松懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，通過加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；三是必須始終牢牢把握政治巡視的內(nèi)涵，通過巡視整改，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終保持建設(shè)銀行改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確政治方向。 
　�。ǘ�）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把巡視整改主體責(zé)任切實扛起來。建行黨委成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記王洪章同志任組長，黨委副書記王祖繼同志、郭友同志和紀委書記朱克鵬同志任副組長，其他黨委成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立整改工作組，承擔(dān)日常工作，由紀委書記朱克鵬同志負責(zé)，成員部門包括黨委辦公室、黨委組織部、紀委監(jiān)察部、財務(wù)會計部、信貸管理部等13個部門。印發(fā)《落實中央專項巡視反饋意見整改方案》，將巡視反饋意見分解為87項具體整改措施，確保整改內(nèi)容全覆蓋、密覆蓋。召開巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，逐個聽取每個牽頭部門整改工作進展情況，指出問題不足，提出明確要求，強化過程監(jiān)控和指導(dǎo)。黨委書記王洪章同志自覺承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，重要工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，多次聽取整改工作匯報，在全面統(tǒng)籌的同時，對重要問題作出指示、提出要求、親自推動。其他黨委成員強化“一崗雙責(zé)”，增強政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認真抓好分管部門的整改任務(wù)落實，今年召開的全行年度工作會議、紀檢監(jiān)察工作會議、計劃財務(wù)工作會議、風(fēng)險管理工作會議，都把做好巡視整改工作作為重要任務(wù)進行布置。整改工作組建立周例會制度，每周聽取進展情況、加強工作推進，紀委書記朱克鵬同志與所有整改責(zé)任部門進行一對一研究，對整改措施逐項審議、逐條把關(guān)。各牽頭部門根據(jù)任務(wù)分工，建立整改臺賬和責(zé)任清單，倒排時間表，完成一項，銷賬一筆，確保條條要整改、件件有著落。 
　　（三）把巡視整改作為工作主線，強化以上率下。巡視期間，建行黨委召開了“三嚴三實”專題民主生活會，對照中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，深入開展批評與自我批評，剖析根源，提出改進意見。巡視組反饋意見后，按照中央要求，針對巡視反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題和違反廉潔紀律問題，再次召開專題民主生活會，緊密聯(lián)系思想和工作實際，深入剖析批評，提出整改措施，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。召開全行紀檢監(jiān)察工作會議，把做好巡視整改作為落實中央紀委六次全會精神的重要內(nèi)容和全年黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一號任務(wù)進行安排部署。研究細化完善“三重一大”決策項目的分類清單和量化標準，加強對決策過程的制約監(jiān)督。黨委成員堅持依靠群眾抓整改，深入基層調(diào)研，走訪聯(lián)系點，了解基層黨建情況，就做好巡視整改工作聽取意見建議。 
　�。ㄋ模┝⑿辛⒏�，促進整改早見成效。建行黨委堅持即知即改、立行立改，在巡視期間，把做好巡視配合與抓好巡視整改同步推進，堅決防止“等”、“靠”思想。針對巡視移交的“四風(fēng)”問題較多的情況，印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹中央八項規(guī)定精神 落實中央巡視立行立改要求的通知》，就交流干部周轉(zhuǎn)住房、培訓(xùn)經(jīng)費管理、公務(wù)接待、婚喪喜慶等方面，進一步細化相關(guān)制度要求，切實整改。印發(fā)《關(guān)于二級分（支）行紀委書記專職化的通知》，對一些二級分行紀委書記分管業(yè)務(wù)工作的情況進行清理，確保糾正到位，促進“三轉(zhuǎn)”下沉。召開“從嚴治黨 正風(fēng)肅紀”全行警示教育大會，向全行通報查處的46起違紀問題，點名道姓，見人見事，強化震懾。巡視期間，先后派出近20個核查組，對中央巡視組移交的問題線索認真開展核查，對查實的違紀問題當(dāng)即嚴肅處理，典型問題查處情況在中央紀委網(wǎng)站和行內(nèi)通報。 
　　二、劍指問題，不折不扣做好巡視整改工作 
　　中央巡視組指出建行存在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨不力”、“利用信貸審批等職權(quán)進行利益輸送，廉潔風(fēng)險大”、“內(nèi)部管理不夠嚴格，以權(quán)謀私風(fēng)險較大”等3個方面的問題，涉及10個方面具體表現(xiàn)，同時提出了4點意見建議。建行黨委堅持查糾并舉、標本兼治，一方面，對巡視反饋意見中列舉的具體違規(guī)違紀問題，嚴肅查處，已追究相關(guān)責(zé)任人336人；另一方面，從落實主體責(zé)任、強化監(jiān)督責(zé)任、嚴格執(zhí)行組織人事紀律、貫徹中央八項規(guī)定精神、加強權(quán)力運行監(jiān)督制約五個方面，制定87項整改措施，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，圍繞“條條要整改、件件有著落”集中發(fā)力，做到問題不查清不放過、責(zé)任不追究不放過、整改不徹底不放過。 
　　（一）加強黨建工作，抓實全面從嚴治黨主體責(zé)任 
　　針對巡視組指出的“主體責(zé)任層層遞減”的問題和“進一步強化管黨治黨主體責(zé)任”的要求，建行黨委把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨建工作、落實主體責(zé)任作為推進巡視整改工作的重中之重，作為評價整改工作成效的根本標準。 
　　一是落實黨建工作責(zé)任制，壓實管黨治黨責(zé)任。制定《黨委關(guān)于進一步加強黨的建設(shè) 推進全面從嚴治黨的若干意見》，著眼于行內(nèi)頂層設(shè)計，對全行黨建工作進行全面系統(tǒng)的謀劃部署。嚴格落實黨建工作責(zé)任制，黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，黨委成員落實“一崗雙責(zé)”，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同要求、同部署、同檢查、同考核。堅持每年逐級簽署《全面從嚴治黨責(zé)任書》，明確責(zé)任目標、內(nèi)容和后果，實行簽字背書，把責(zé)任壓實。研究將黨建工作總體要求納入公司章程，明確總行黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一。完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次，強化責(zé)任落實和工作推進。研究修訂《子公司管理辦法》，把黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等作為對子公司管理的硬性規(guī)定和約束指標，從集團層面統(tǒng)籌推進黨建工作。 
　　二是加強考核，突出黨建工作導(dǎo)向。制定《關(guān)于開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的實施意見》，通過抓述職、抓評議、抓考核，促進黨建工作在基層落地落實。堅持將黨建工作納入對分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的年度考核、綜合經(jīng)營競爭力監(jiān)測，強化壓力傳導(dǎo)，形成有力驅(qū)動。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任考核辦法，總行紀委會同相關(guān)部門，組成考核檢查組，正在對37家境內(nèi)一級分行和2家直屬培訓(xùn)中心，進行檢查并打分，得分排在后三名且在80分以下的，將由總行黨委書記公開約談被考核單位黨委書記。 
　　三是突出問責(zé)，強化責(zé)任倒逼。制定《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任問責(zé)辦法》，對落實“兩個責(zé)任”不到位的，嚴肅問責(zé)，通報全行，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。針對浙江、黑龍江、云南三家分行在落實“兩個責(zé)任”方面存在的突出問題，總行紀委公開約談三家分行的黨委書記和紀委書記，嚴肅指出問題，提出整改要求，約談情況原汁原味通報全行。匯總整理中央紀委對有關(guān)單位主體責(zé)任落實不到位進行問責(zé)的典型案例，編印成冊，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)，強化警示效果。 
　　四是喚醒和強化黨章黨規(guī)黨紀意識，堅決糾正思想偏差。黨委在專題學(xué)習(xí)《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的基礎(chǔ)上，再次舉辦黨委中心組（擴大）學(xué)習(xí)講座, 邀請中央紀委法規(guī)室主要負責(zé)人講解《準則》和《條例》，強化黨章黨規(guī)黨紀意識。制定全行學(xué)習(xí)宣傳《準則》和《條例》方案，列入各級黨員干部培訓(xùn)計劃，促進學(xué)深悟透。堅持每年舉辦一級分行黨委書記和總行部門總經(jīng)理培訓(xùn)班、二級分行黨委書記培訓(xùn)班、基層黨組織負責(zé)人培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)國有企業(yè)黨建工作，強化管黨治黨意識。在《建設(shè)銀行報》開辟“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專欄，旗幟鮮明批駁“國企特殊論”、“妨礙業(yè)務(wù)發(fā)展論”，營造正確輿論氛圍。 
　　五是認真核查巡視組移交問題線索，做到事事有回音。對中央第十二巡視組移交的465件檢舉控告類信訪舉報件進行分類處置，其中，初步核實360件，談話函詢33件，暫存4件，了結(jié)68件。初步核實的360件問題線索中，已完成核查的308件，正在核查的52件。已經(jīng)完成核查的問題線索中，屬實或部分屬實的59件，其中給予黨紀處分30人次、行政處分75人次。比如，針對有的領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)影響為親友經(jīng)營活動提供便利的問題，給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分，免去黨委委員、副行長職務(wù)，按正處級安排工作。 
　　（二）深化“三轉(zhuǎn)”，推進紀委監(jiān)督責(zé)任落實到位 
　　針對巡視組指出的“監(jiān)督責(zé)任落實不到位”的問題和“進一步強化監(jiān)督責(zé)任”的要求，建行黨委大力推進紀委深化“三轉(zhuǎn)”，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，聚焦再聚焦。 
　　一是突出職能聚焦，推進監(jiān)督全覆蓋。巡視期間立行立改，印發(fā)專門文件，推進一、二級分行紀委書記專職化。將紀委書記專職化納入對一級分行黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的重點檢查考核內(nèi)容，督促推進到位。制定《關(guān)于進一步加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，從職能定位、機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人員配備、特派員隊伍建設(shè)、干部管理、自我監(jiān)督、條線管理等方面進行全面明確和規(guī)范。制定《一級分行紀委書記提名考察辦法》，建立紀委書記后備人選庫。研究修訂《紀檢監(jiān)察特派員管理辦法》，進一步改進對特派員的配備、選拔、管理、考核，確保聚焦主業(yè)。制定《關(guān)于加強境內(nèi)子公司紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強境外機構(gòu)監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，設(shè)黨委的境內(nèi)子公司設(shè)立紀委，并設(shè)立監(jiān)察部門或崗位；未設(shè)立黨委的境內(nèi)子公司和海外機構(gòu)，設(shè)立高管人員級的專兼職監(jiān)察員，消除監(jiān)督空白地帶。 
　　二是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，切實把紀律挺在前面。制定《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>精神 加強黨的紀律審查工作的意見》，明確紀律審查工作的原則、程序、重點，把綜合運用“四種形態(tài)”制度化，從查違法違規(guī)和查案件向全面管嚴紀律轉(zhuǎn)變。制定《關(guān)于加強執(zhí)紀問責(zé)工作的意見》，建立“發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅查處、警示通報”的常態(tài)化“三部曲”，對涉嫌犯罪的堅決移送司法機關(guān)，對核查處理不到位的嚴肅追究紀委、監(jiān)察部負責(zé)人責(zé)任，從機制上著力解決“不敢查、不愿查”的問題。修訂《員工違規(guī)處理辦法》，取消經(jīng)濟處罰，提升對嚴重違規(guī)行為的處理檔次，將一些特別嚴重違規(guī)行為明確為應(yīng)予開除的“高壓線”，將行內(nèi)紀律進一步立起來、嚴起來，防止問責(zé)偏輕偏軟。 
　　三是嚴格工作機制，促進紀委切實履職。認真落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責(zé)任考核辦法》，考核結(jié)果作為被考核機構(gòu)紀委及紀委書記年度考評、業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等的重要依據(jù)，對排名后三名且考核得分在80分以下的一級分行紀委，由總行紀委書記公開約談。實行“兩建議、一報告”（紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書和巡視專題報告）制度，每年考核分支機構(gòu)“兩建議、一報告”的運用數(shù)量和質(zhì)量，做實監(jiān)督載體。建立“紀委書記上講堂”制度，各級紀委書記、副書記每年主講活動不少于4次，發(fā)揮廉潔教育主力軍作用。建立紀檢監(jiān)察工作季度報告制度，抓住最能體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的10個方面具體工作，分行每季報告，總行每季通報，促進工作重點聚焦。建立全行紀檢監(jiān)察工作人員日志制度，督促紀檢監(jiān)察干部勤勉履職。
　　四是突出問題導(dǎo)向，強化巡視監(jiān)督力度。制定《巡視工作規(guī)定》，貫徹落實中央《巡視工作條例》，作為建行黨委開展巡視工作的基礎(chǔ)性制度，促進“利劍”作用發(fā)揮。制定《貫徹＜中國共產(chǎn)黨巡視工作條例＞精神 加強和改進巡視工作的意見》，著眼于政治巡視，就巡視工作的職能定位、問題導(dǎo)向、全覆蓋要求、責(zé)任落實、方式方法、成果運用、紀律要求、隊伍建設(shè)等進行全面系統(tǒng)地規(guī)定。制定《總行巡視工作操作規(guī)程》、《被巡視單位配合巡視工作規(guī)定》、《總行巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《巡視辦工作規(guī)則》、《巡視組工作規(guī)則》，形成較為完備的巡視工作制度體系和責(zé)任體系。2015年11月至12月，對不設(shè)黨委的總行兩個部門進行巡察，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的能力有了較大提升。2016年初，增設(shè)總行黨委第五巡視組，巡視力量進一步增強。研究制定對總行巡視組和分行巡視工作的考核辦法，切實貫徹問題導(dǎo)向。 
　　（三）強化組織人事紀律執(zhí)行，樹立正確的選人用人導(dǎo)向 
　　針對巡視組指出的“執(zhí)行組織人事紀律不夠嚴格”的問題和“嚴格執(zhí)行干部管理有關(guān)規(guī)定”的要求，建行黨委堅持黨管干部原則，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅決防止選人用人上的不正之風(fēng)。 
　　一是進一步完善選人用人工作機制。印發(fā)《組織人事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展實施意見》，提高選人用人科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，樹立正確選人用人導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。嚴格執(zhí)行《總行黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作規(guī)定》，嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作原則、條件、程序，嚴格履行領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的資格條件、提名、動議、民主推薦和考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)工作要求。 
　　二是加大選人用人監(jiān)督檢查力度。印發(fā)《關(guān)于進一步加強選人用人工作的通知》和《進一步加強干部監(jiān)督工作的意見》，強化各級黨委在選人用人上的把關(guān)作用，嚴格考察人選對象的黨風(fēng)廉政情況，加強黨委組織部與紀委的溝通銜接，堅決防止違規(guī)提拔、帶病提拔。研究制定選人用人工作檢查方案，每3到5年對所有用人權(quán)單位全面檢查一遍，對舉報反映問題多的、滿意度評議低的、出現(xiàn)違規(guī)違紀用人問題的單位，進行重點檢查。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作全程記實，對未經(jīng)集體討論決定干部任免事項的，嚴肅追究黨委主要負責(zé)人、組織人事部門負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。 
　　三是加強境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。采取多種方式加強對派往境外機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員的考察，客觀全面地了解境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的真實情況。印發(fā)《關(guān)于加強境外機構(gòu)監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，在各境外機構(gòu)配備監(jiān)察專員，加強境外機構(gòu)內(nèi)派領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行外派干部任期交流制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，對境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項報告進行全面核查。加強對境外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔教育，在每次海外業(yè)務(wù)工作會議期間，對境外機構(gòu)主要負責(zé)人進行集中教育。 
　　（四）認真組織開展“四風(fēng)”整治情況“回頭看”，促進中央八項規(guī)定精神落地生根 
　　針對巡視組指出的“落實中央八項規(guī)定精神不夠到位”的問題和“認真落實中央八項規(guī)定精神”的要求，建行黨委深刻反思，正確認識，按照中央紀委的部署深入開展“四風(fēng)”整治情況“回頭看”工作，以“釘釘子”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，狠抓中央八項規(guī)定精神落實。 
　　一是深入開展“四風(fēng)”整治情況“回頭看”。建行黨委將開展“回頭看”工作納入巡視整改的重要內(nèi)容，制定“回頭看”工作方案，明確工作目標、機制、步驟和要求，與巡視整改工作方案一同印發(fā)全行。全面檢視制度有效性，重檢總行相關(guān)規(guī)章制度38項。查找制度執(zhí)行方面的薄弱環(huán)節(jié)，部署開展財務(wù)審計整改情況“回頭看”和財務(wù)紀律執(zhí)行情況檢查。嚴肅核查反映“四風(fēng)”問題的線索，對頂風(fēng)違紀的從嚴追究。 
　　二是強化治理管控。制定《關(guān)于進一步嚴肅財經(jīng)紀律 加強財務(wù)管理若干規(guī)定的通知》，對于不符合中央八項規(guī)定精神的事項，包括在五星級酒店舉辦二、三、四類會議，與公務(wù)活動無關(guān)的旅游參觀、營業(yè)性娛樂、專場文藝演出、健身活動等，一律不得報銷。制定《關(guān)于規(guī)范全行黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的通知》，明確操辦婚喪喜慶的廉潔自律要求，實行向本單位主要負責(zé)人報告和向上級紀委備案的制度。清理全行交流干部周轉(zhuǎn)住房，對超面積、超標準的一律騰退，對騰退之前超面積的部分由居住人補繳價款。一、二級分行購買適當(dāng)數(shù)量的周轉(zhuǎn)住房，嚴格控制面積和價格，統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用，盡量不在外租房，從源頭上解決問題。抓住重要節(jié)點，每逢元旦、春節(jié)、端午、中秋、國慶等節(jié)日，專門印發(fā)文件或者向各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送短信進行約束提醒，做到抓細抓常。2015年，全行招待費、會議費、差旅費、車輛費、宣傳廣告費分別同比下降31%、50%、20%、38%、27%。 
　　三是從嚴問責(zé)。將違反中央八項規(guī)定精神問題、“四風(fēng)”問題列入紀律審查重點，越往后執(zhí)紀越嚴，2015年共查處相關(guān)問題52起，給予黨政紀處分87人，追繳超標準、超范圍的接待、差旅費用281萬元。印發(fā)《關(guān)于三起違反中央八項規(guī)定精神及財務(wù)管理規(guī)定典型案例的通報》，點名道姓曝光，切實發(fā)揮震懾作用。堅持每年在全行組織開展落實中央八項規(guī)定精神情況專項檢查，緊盯隱形、變異問題，堅決懲處頂風(fēng)違紀行為。 
　　（五）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防范廉潔風(fēng)險 
　　針對巡視組指出的“利用信貸審批等職權(quán)進行利益輸送，廉潔風(fēng)險大”、“內(nèi)部管理不夠嚴格，以權(quán)謀私風(fēng)險較大”的問題和“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行監(jiān)督”的要求，建行黨委刨根求源，深入分析，認為這些問題從根本上歸結(jié)為權(quán)力運行制約監(jiān)督不力，必須圍繞“權(quán)、錢、人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴密管控措施。 
　　1.加強授信審批和信貸管理 
　　規(guī)范授信審批。制定《2016年授信審批精細化管理實施方案》，以加強差別化和專業(yè)化流程機制建設(shè)為著力點，實施底線管理，提高授信審批精細化水平。嚴格審批人準入條件，規(guī)范審批會議安排，完善對外在干預(yù)的避防制度，改進授權(quán)管理，增強審批獨立性。研究制定《一級分行授信審批能力考核評價方案》，通過考核，提升審批的獨立性和專業(yè)性。研究制定《授信審批工作檢查操作規(guī)程》，完善檢查機制，強化監(jiān)督。 
　　加強信貸管理。制定《關(guān)于進一步加強信貸管理工作的實施意見》，針對中央巡視組指出的授信審批和信貸管理方面的問題，全面強化流程管控和監(jiān)督檢查。制定《關(guān)于強化信貸主體責(zé)任的實施意見》，進一步嚴密責(zé)任體系，強化責(zé)任約束。制定《關(guān)于調(diào)整我行可接受押品種類及部分押品準入標準的通知》，嚴把押品準入關(guān)，充分發(fā)揮押品在授信全流程中的風(fēng)險緩釋作用。深化放款中心建設(shè)，實現(xiàn)審批、發(fā)放相分離，發(fā)揮信貸業(yè)務(wù)流程的內(nèi)在制約作用。加大對信貸業(yè)務(wù)違規(guī)問題的查處力度，完善信貸（風(fēng)險）管理部門組織責(zé)任認定、審計部門開展獨立審計、監(jiān)察部門嚴肅責(zé)任追究的三方協(xié)同機制，突出直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任，嚴肅問責(zé)。 
　　2.深入治理濫用職權(quán)和違規(guī)操作問題 
　　深入開展專項治理。在全行組織開展“加強柜面人員管理 防范案件風(fēng)險”專項整治行動，重點圍繞盜取客戶資金風(fēng)險、盜取銀行資金風(fēng)險、外部詐騙風(fēng)險3個方面，開展拉網(wǎng)式排查。部署開展“違規(guī)操作謀求私利”專項整治行動，重點圍繞員工違規(guī)參與民間借貸、“飛單”私售理財產(chǎn)品、造價咨詢?nèi)藛T利用執(zhí)業(yè)資格收受好處等問題，采取針對性措施，開展集中整治。逐步推行產(chǎn)品銷售過程錄音錄像全覆蓋，對在售理財產(chǎn)品實行公示，對一定金額以上的產(chǎn)品銷售提高授權(quán)層級，切實防范“飛單”私售行為。修訂《工程造價咨詢業(yè)務(wù)員工行為管理規(guī)定》，對行內(nèi)造價咨詢員工參加外部專家?guī)鞂嵭袊栏駥徟�、嚴格管理�?nbsp;
　　加大監(jiān)控和打擊力度。針對員工“飛單”私售理財產(chǎn)品、違規(guī)參與民間借貸等問題，完善審計、稽核、反洗錢等系統(tǒng)模型，強化技術(shù)監(jiān)控和篩查，提升及時發(fā)現(xiàn)的能力。加大對群眾信訪舉報有關(guān)問題的核查力度，及時查處違規(guī)違紀行為。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，強化監(jiān)督力度。在新修訂的《員工違規(guī)處理辦法》中，將員工“飛單”私售理財產(chǎn)品、違規(guī)參與民間借貸等列為一律應(yīng)予開除的嚴重違規(guī)行為，確立為員工行為“禁區(qū)”。 
　　3.規(guī)范集中采購和IT項目建設(shè) 
　　完善集中采購體制機制。研究制定《集中采購管理模式改革方案》，上收二級分行集中采購權(quán)限，主要由總行和一級分行實施。調(diào)整《全行性集中采購商品目錄》，將商品目錄擴大到186種，由總行統(tǒng)一組織集中采購。嚴格限制單一來源采購等非招標采購方式的使用，將其占比進一步壓縮到5%以下。健全“供應(yīng)商選擇與管理、采購談判與決策、合同執(zhí)行與后評估”全流程管理模式，實施供應(yīng)商履約情況考核評價制度，對存在不良商業(yè)行為、考核結(jié)果不合格的供應(yīng)商堅決禁用。加強從業(yè)人員行為管理，制定采購人員“十條禁令”，明確廉潔紀律，加強供應(yīng)商的外部監(jiān)督，嚴密防范集中采購廉潔風(fēng)險。 
　　加強IT項目建設(shè)管控。針對中央巡視組指出的問題，修訂《信息技術(shù)項目管理辦法》。完善項目立項程序，實行信息技術(shù)部門進行初審、財務(wù)管理等相關(guān)部門聯(lián)席復(fù)核、有權(quán)主體分級審批的工作流程，一般項目、重大項目、特大項目分別由分管行領(lǐng)導(dǎo)、行長辦公會、黨委會進行審批。嚴格對項目建設(shè)預(yù)、決算以及支出、采購的管理，加強財務(wù)管理部門和集中采購管理部門對項目實施的監(jiān)督和制約。建立項目考核和后評估制度，對“新一代”等重特大項目經(jīng)常性開展審計。通過加強事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督，堵塞廉潔風(fēng)險漏洞。根據(jù)“新一代”項目建設(shè)接近尾聲的情況，盡快減少IT項目外包人員比例，著重建立建行IT技術(shù)開發(fā)體系，加大自主創(chuàng)新力度，提升自我開發(fā)能力。 
　　4.嚴格規(guī)范財務(wù)管理 
　　開展財務(wù)管理集中整治。制定印發(fā)《關(guān)于加強財務(wù)規(guī)范管理的若干指導(dǎo)意見》、《關(guān)于嚴格財務(wù)支出管理 杜絕套取資金相關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步嚴肅財經(jīng)紀律 加強財務(wù)管理若干規(guī)定的通知》等多項文件，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決整治和杜絕財務(wù)違規(guī)違紀事項。針對巡視組指出的各種套取資金問題采取針對性管控措施，單張金額1000元以上的發(fā)票，必須進行真?zhèn)魏蓑灒粚�辦公用品、耗材等易于被變通列支的事項，按人均定額核定費用總額；非建行員工只能按照行內(nèi)普通員工的標準報銷自身的差旅費，其他費用一律不得報銷。 
　　建立財務(wù)管理長效機制。理順財務(wù)審批機制，在授權(quán)審批體系基礎(chǔ)上，推進財務(wù)集中審議機制，提高重大財務(wù)開支事項決策的民主性和科學(xué)性。規(guī)范財務(wù)事項賬務(wù)核算，加強預(yù)算管理和事前審批，舉辦會議、營銷活動，必須編制活動方案和費用預(yù)算，財務(wù)部門進行嚴格審核。強化財務(wù)報銷管控，確保財務(wù)支出的合理性、合規(guī)性、合法性。組建財務(wù)檢查專業(yè)團隊，建立跨區(qū)域財務(wù)互查和區(qū)域內(nèi)財務(wù)自查相結(jié)合的財務(wù)檢查機制，加強系統(tǒng)監(jiān)測，強化責(zé)任追究和違規(guī)處罰，對有章不循、財務(wù)違規(guī)違紀問題頻發(fā)的機構(gòu)，扣減費用指標和考核利潤。 
　　5.防范重大項目建設(shè)中的廉潔風(fēng)險 
　　嚴控項目建設(shè)超預(yù)算。制定《基建項目基本管理規(guī)范》，規(guī)范和健全基建項目立項決策、工程建設(shè)、投資控制、簽證管理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的管理要求和內(nèi)控標準。制定《關(guān)于加強總行生產(chǎn)基地在建項目管理的實施意見》，強化重點環(huán)節(jié)管控。對項目總投資實施最高限額管理，以投資金額批復(fù)為依據(jù)，進行工程設(shè)計和項目招標。嚴禁擅自更改項目建設(shè)方案，加強項目建設(shè)投資的過程控制，健全設(shè)計、監(jiān)理、施工和分行等各方之間的相互監(jiān)督和制約，對確需變更建設(shè)方案、增加項目預(yù)算的，實行嚴格簽證管理和逐級審批制度。 
　　加強制約監(jiān)督。嚴格按照“三重一大”制度要求和程序，對重大項目立項實行民主決策和科學(xué)決策，提高決策過程的透明度。規(guī)范項目建設(shè)集中采購的組織和實施，對按規(guī)定應(yīng)公開招標的事項，一律以公開招標方式、以合理低價為標準確定中標方。全面實施基建項目期中審計和檢查，對基建項目的內(nèi)部管理組織和主要會計事項進行檢查評價。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)工作人員的廉潔從業(yè)管理，提出從業(yè)“三嚴禁”（嚴禁違規(guī)干預(yù)基建項目、嚴禁近親屬參與基建項目、嚴禁收受不當(dāng)利益），嚴格責(zé)任人制度，落實責(zé)任認定和追究機制。 
　　三、用好用足巡視整改成果，推動管黨治黨與轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手硬、兩促進” 
　　中央巡視是對建行管黨治黨情況的政治“體檢”。建行黨委將以巡視整改為契機，舉一反三，立根固本，持之以恒抓好后續(xù)整改，用好用足巡視整改成果，以管黨治黨的成效為推進轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大動力，實現(xiàn)“兩手硬、兩促進”。 
　�。ㄒ唬┮蛔サ降祝�持續(xù)做好后續(xù)整改工作。建行黨委將保持決心不變、尺度不松、力度不減，馳而不息推進后續(xù)整改工作。一是狠抓整改措施落實。狠抓87項整改措施的貫徹落實，力促措施落地、觀念植根、機制長效，在認真制定措施的基礎(chǔ)上，以更加扎實的力度把各項措施執(zhí)行好，形成全行管黨治黨、加強管理的重要支撐。二是對未完事項緊盯不放。對尚未全部完成或需要逐步解決的，堅持整改要求不變、整改時限不變，一以貫之，確保整改到位。對正在辦理的問題線索抓緊調(diào)查取證，加快工作節(jié)奏，嚴肅處理違規(guī)違紀責(zé)任人，及時報告。三是密切跟蹤和及時重檢整改措施運行效果。跟蹤各項整改措施的運行效果，根據(jù)實際執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況，及時補充完善相關(guān)整改措施，保持整改慣性，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，爭取最大整改效果。 
　�。ǘ�）深入推進全面從嚴治黨，強化政治自覺。圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，適時召開全行黨建工作會議，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，推進全面從嚴治黨。一是深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動。按照中央統(tǒng)一部署，抓好周密部署，使黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神成為全行黨員、干部的深厚思想武裝。同時，結(jié)合我行實際，同步開展“堅持高線 嚴守底線”黨員主題教育活動，確保教育效果。二是嚴格把好干部選用關(guān)。進一步完善選人用人機制，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，認真糾正選人用人上的不正之風(fēng)，不斷提高選人用人科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。三是扎緊制度籠子。中央今年將修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、制定《問責(zé)條例》，建行將認真學(xué)習(xí)貫徹。在巡視整改中，建行已經(jīng)制定了21項制度，一方面將認真抓好落實，另一方面，將根據(jù)中央要求和工作實際，及時制定完善新的制度，把籠子扎得更緊、更牢。 
　�。ㄈ�）堅持堅持再堅持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。建行黨委將以踏石留印的決心，堅持久久為功，把作風(fēng)建設(shè)鍥而不舍抓到底。一是夯實責(zé)任。把貫徹中央八項規(guī)定精神、改進作風(fēng)作為落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，加強檢查、考核、問責(zé)。對轄內(nèi)發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神問題和“四風(fēng)”問題的單位，黨委、紀委都要作出檢討，情節(jié)嚴重的，追究“兩個責(zé)任”落實不力的責(zé)任。二是不斷從制度上查漏補缺。針對出現(xiàn)的問題特別是隱形變異問題，有針對性地完善辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議管理、周轉(zhuǎn)住房、財務(wù)費用管理等方面的制度，嚴格標準，壓縮變通空間，增強剛性約束。三是從嚴執(zhí)紀。堅決落實越往后執(zhí)紀越嚴的要求，對中央巡視后發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴從重處理。對違規(guī)參加宴請、聚會的，除嚴肅處理組織者外，對參加者要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。 
　�。ㄋ模�強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，把紀律挺在前面。建行黨委將高懸紀律“戒尺”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，以紀律建設(shè)推進全面從嚴治黨。一是運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。綜合運用批評教育、黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等手段，強化抓早抓小、動輒則咎，進一步提升對管黨治黨的駕馭能力。二是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對信貸經(jīng)營、財務(wù)管理、集中采購、重大項目建設(shè)、海外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域違紀行為的查處力度，對嚴重違紀行為進行立案審查，對涉嫌犯罪行為堅決移送司法機關(guān)，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。三是把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手。認真執(zhí)行《黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任問責(zé)辦法》，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。定期通報對“兩個責(zé)任”落實不力進行問責(zé)的案例，強化警示效果。四是用好行內(nèi)巡視“利劍”。堅決落實政治巡視要求，將總行直屬中心、境外機構(gòu)等納入巡視巡察范圍，以問題導(dǎo)向作為衡量和評價巡視工作的重要標準，發(fā)揮巡視在全面從嚴治黨、從嚴治行中的有力支撐作用。 
　�。ㄎ澹┮匝惨曊�改的成效，促進全行轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，推動全行轉(zhuǎn)型發(fā)展向縱深推進。一是緊緊把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確方向。對照國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對我行轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃涉及的工作安排、指標任務(wù)等進行重檢，確保匹配銜接。堅持在服務(wù)實體經(jīng)濟中謀劃發(fā)展、推動改革，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，加大對“一帶一路”建設(shè)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略的金融支持力度。二是穩(wěn)步發(fā)力推進轉(zhuǎn)型深化落地。推進大資產(chǎn)大負債發(fā)展，統(tǒng)籌對公業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，以“金融+互聯(lián)網(wǎng)”深耕電子銀行業(yè)務(wù)，做大做強資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，全面提升子公司的綜合金融服務(wù)能力，做好國際化和海外業(yè)務(wù)發(fā)展大文章，把“綜合性、多功能、集約化、創(chuàng)新型、智慧型”的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子走穩(wěn)走快走好，打造最具價值創(chuàng)造力的銀行。 
　　全面從嚴治黨永遠在路上。建行黨委將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)鞏固和深化巡視整改成效，肩扛政治責(zé)任，保持政治定力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，堅定不移地推進全面從嚴治黨，做到管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，不斷增強服務(wù)國家建設(shè)能力、防范金融風(fēng)險能力、參與國際競爭能力，為黨中央、國務(wù)院、中央巡視組和廣大員工客戶交上一份滿意的答卷！ 
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。 
　　聯(lián)系方式：電話010-67598574； 
　　郵政信箱：北京市西城區(qū)金融大街25號中國建設(shè)銀行紀委、監(jiān)察部，郵編：100033； 
　　電子郵箱：jianchabu.zh@ccb.com。

中共中國建設(shè)銀行黨委 
二○一六年四月二十八日